江蘇:綠水青山這樣變“金山銀山”

江蘇出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案——綠水青山這樣變“金山銀山”（原標題）)

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，明確目標：到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成;到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

南京市高淳區(qū)、溧陽市、徐州市賈汪區(qū)……我省多地紛紛走到舞臺中央，積極探索綠水青山“變現(xiàn)”之路。當前，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”還有哪些難題?下一步,我省將如何推動這一重要創(chuàng)新機制落地?記者近日進行多方探訪。

初探：綠水青山蘊藏經(jīng)濟價值

陽春三月，花開爛漫。在南京市高淳區(qū)經(jīng)營民宿的繆慧，忙著更換花園的噴淋系統(tǒng)。“郁金香、洋水仙、噴雪花、繡線菊……院子里種的花都是我精心挑選的。”她對記者說，“環(huán)境是高淳民宿的賣點之一，雖然現(xiàn)在受到疫情影響，但我們也在為后續(xù)的節(jié)假日旅游做準備。”

好山好水好空氣，已成為高淳的生態(tài)名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態(tài)稟賦，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全省前列。但這些資源究竟價值幾何,過去并無標準，也無“算法”。為摸清家底，給生態(tài)產(chǎn)品貼上價格標簽，高淳推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，2020年9月發(fā)布全省首個縣域GEP核算標準體系。去年7月，南京市《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，成為全省GEP核算領(lǐng)域的首個地方標準，高淳區(qū)政府被納入GEP核算國家標準起草單位。

GEP考核指揮棒，就是要把“兩山”理念融入政府各個環(huán)節(jié)的工作，也讓生態(tài)資產(chǎn)保值增值。南京市高淳區(qū)常務(wù)副區(qū)長賈晨說，GEP核算讓生態(tài)產(chǎn)品有了初步的價值評估方法。去年4月，高淳區(qū)出臺GEP專項考核意見，試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度。經(jīng)測算，2020年高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值約為1656.07億元，約為當年全區(qū)GDP的3.2倍，較2019年增長5.1%。

生態(tài)產(chǎn)品，不僅要能摸清底數(shù)，還要能到市場上交易。

擁有“三山一水六分田”的溧陽，率先探索生態(tài)產(chǎn)品交易。常州市副市長、溧陽市委書記徐華勤介紹，生態(tài)資源于溧陽而言，就是一條“金扁擔”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。溧陽積極建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)造性提出建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品交易市場”，以市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護模式。

2019年，溧陽對天目湖流域污染排放和容量占用進行評估。“首先圍繞水來做，生態(tài)容量的測算參考地表水Ⅱ類標準，將總氮、總磷、氨氮、COD等指標整合成當量。”中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態(tài)環(huán)境研究室主任李恒鵬介紹。在此基礎(chǔ)上，溧陽建立了生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，以天目湖水質(zhì)整體向好為前提，引導(dǎo)生態(tài)容量交易，讓保護者受益、使用者付費。

2020年9月，溧陽市社渚鎮(zhèn)整治退出580畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū)，形成93千克生態(tài)容量增量，進入生態(tài)產(chǎn)品交易市場。與此同時，溧陽涵田度假村酒店要發(fā)展高端康養(yǎng)項目，預(yù)計將占用34千克的生態(tài)容量，愿意通過交易平臺購買。“一退一進”間，生態(tài)產(chǎn)品交易完成了首次嘗試。“退出方保護了環(huán)境，同時有收益補償，整治的錢原本全部由政府承擔，現(xiàn)在企業(yè)可以通過交易分擔部分，實現(xiàn)生態(tài)保護的多元化投入。”李恒鵬說，“交易還發(fā)揮了市場優(yōu)化配置作用，促進低效經(jīng)營主體退出、綠色高值經(jīng)營主體進入。”

徐州市賈汪區(qū)素有“百年煤城”之稱。2011年以來，國家每年對賈汪煤礦塌陷地投入1.7億元進行生態(tài)補償修復(fù)。賈汪按照“基本農(nóng)田改造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體模式持續(xù)推進煤礦塌陷地的系統(tǒng)修復(fù)與改造。其中的一項重點就是對面積1.74萬畝的潘安湖采煤塌陷區(qū)進行整治，建成后的潘安湖風景區(qū)先后被評為國家級濕地公園、國家AAAA級旅游景區(qū)等，助推百姓致富、農(nóng)民增收。賈汪成功實現(xiàn)從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)型。

破題：生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”還需努力

碳排放強度、能耗強度顯著下降;林木覆蓋率提高到24%，自然濕地保護率達61.9%;長江江蘇段干流水質(zhì)達到Ⅱ類，72.6公里生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線……近年來，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。如何更好統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，已經(jīng)勾畫了美好的愿景，但是通過市場化的機制放大乘數(shù)效應(yīng)，仍然需要付出更多努力。

——度量生態(tài)產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指出，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，每項產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化方式不盡相同。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，比如農(nóng)產(chǎn)品，很容易變現(xiàn)。相比之下，人們對水質(zhì)、空氣、氣候等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的感知較弱。政府投入大量資金治理，受益方?jīng)]有付出相應(yīng)使用成本，這種生態(tài)保護方式不一定可持續(xù)。

——交易生態(tài)產(chǎn)品。李恒鵬發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多。一般來說，公共性生態(tài)產(chǎn)品，比如優(yōu)質(zhì)空氣，其利用是非排他性的，政府有政策補貼支持;經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，比如綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等，可以直接進入市場交易;準公共類生態(tài)產(chǎn)品，比如環(huán)境容量、林權(quán)、水權(quán)等，實現(xiàn)價值的難度較大，需要政府培育市場。

——變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品。高淳區(qū)發(fā)改委副主任黃翔認為，當前全域覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和服務(wù)體系尚處于起步階段，增值手段、交易方式、補償機制還不夠完善，需要進一步健全生態(tài)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)、權(quán)益交易、金融支持和保護補償機制，穩(wěn)步嘗試林權(quán)、水權(quán)等市場交易模式，加速建立生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接體系。

江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春教授告訴記者，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面，仍需建立健全制度和機制層面上的保障。比如，生態(tài)產(chǎn)品價值度量需要建立核算體系、制定核算規(guī)范、推動核算結(jié)果應(yīng)用。這些工作離不開數(shù)據(jù)的廣泛采集，我省正在從制度層面推動政府部門、社會組織和公司企業(yè)等多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和持續(xù)更新。此外，目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑較為單一，今后要探索生態(tài)信用、生態(tài)交易機制，同步解決難抵押問題。

未來：轉(zhuǎn)化“密碼”在于機制創(chuàng)新

按照《方案》，我省將開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點。省級試點包括：圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展在宿遷市及里下河地區(qū)的高郵市、寶應(yīng)縣、興化市、金湖縣開展試點;圍繞沿江保護修復(fù)和綠色發(fā)展在常州市新北區(qū)、江陰市、張家港市開展試點;圍繞太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)在蘇州市吳中區(qū)開展試點……

一些試點地區(qū)，已經(jīng)躍躍欲試。千垛菜花，早已成為興化“金名片”。“興化具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。作為全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點，興化將結(jié)合本地生態(tài)資源類型，研究制定相應(yīng)生態(tài)信用指標，促進生態(tài)信用指標交易標準體系的形成。結(jié)合里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)碳匯能力工作，發(fā)展減碳增匯型農(nóng)業(yè)，推動碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)。”興化市發(fā)改委黨組書記、主任王勇告訴記者，“我們還將推廣應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)和綠色深加工技術(shù)，打造區(qū)域公共品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”

黃海之濱的大豐，有世界最大的麋鹿自然保護區(qū)、1000多平方公里的亞洲最大灘涂濕地。麋鹿、黑臉琵鷺、東方白鸛……得天獨厚的地理條件，讓大豐物種極為豐富。“下一步，大豐將繼續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、積極推進退漁還濕。”大豐區(qū)政府相關(guān)負責人告訴記者，“市里也謀劃在沿海部分地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)試點，在此基礎(chǔ)上制訂沿海生態(tài)修復(fù)規(guī)范標準、出臺相應(yīng)支持政策，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，做好沿海濕地生物多樣性保護的大文章。”

省發(fā)改委副主任王顯東表示，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，核心在于體制機制改革創(chuàng)新，需要上下聯(lián)動開展創(chuàng)新試驗，同頻共振探索實踐路徑，要鼓勵試點地區(qū)聚焦重點難點，解放思想、大膽創(chuàng)新，闖出一條生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。

“試點地區(qū)發(fā)揮好制度實驗田的作用，需要立足自身資源稟賦和發(fā)展實際，創(chuàng)造性地發(fā)掘生態(tài)優(yōu)勢、釋放生態(tài)紅利，加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。”成長春認為。具體而言，生態(tài)產(chǎn)品標識鮮明的地區(qū)可將特色、優(yōu)勢、主導(dǎo)、高效的產(chǎn)業(yè)作為突破口，加強區(qū)域公用品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標準化建設(shè)，逐步形成“公用品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”三級品牌戰(zhàn)略路徑，并搭建生態(tài)產(chǎn)品資源供給方與需求方之間的橋梁，推進供需精準對接。

王顯東還強調(diào)，不論試點與否，各地都要按照建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的工作要求，發(fā)揮政府和市場雙重作用，去踐行“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的理念，推進利益導(dǎo)向機制真正形成，促進生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的提升。