立足為基層賦能提質(zhì)減負(fù)增效 常州市出臺(tái)“社區(qū)政策大禮包”

常州市委、市政府對(duì)基層治理，特別是社區(qū)建設(shè)管理高度重視。1月28日召開(kāi)的全市社區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)文件，立足為基層賦能、提質(zhì)、減負(fù)、增效，以多為基層考慮、多向基層傾斜、多送基層關(guān)懷為導(dǎo)向，圍繞工作重點(diǎn)，突出隊(duì)伍建設(shè)，從體制機(jī)制、陣地載體、硬件軟件等多個(gè)方面綜合施策，形成了干貨多、分量重、含金量高的“政策大禮包”，在10個(gè)方面著力提升我市基層治理體系和治理能力。

一是體制機(jī)制更加完善。到2025年，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。深化城市基層黨建“社區(qū)點(diǎn)單、鎮(zhèn)街下單、部門響應(yīng)”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升基層為民服務(wù)、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

二是治理主體更加多元。進(jìn)一步完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制(五社即社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)專業(yè)人才、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善力量)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，到“十四五”末平均每個(gè)社區(qū)達(dá)12個(gè)，較目前增長(zhǎng)20%。

三是社區(qū)設(shè)置更加合理。每個(gè)社區(qū)原則上按3000戶左右設(shè)立，對(duì)具備條件的大型社區(qū)將重新規(guī)劃調(diào)整。社區(qū)黨群服務(wù)中心按照每百戶不少于30平方米進(jìn)行配置，且一樓面積不小于總面積的30%。結(jié)合老舊小區(qū)改造，每個(gè)街道至少建一處多功能、示范性社區(qū)服務(wù)綜合體，重點(diǎn)圍繞“一老一小”大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。2025年以前，每年支持村(社區(qū))黨群服務(wù)中心“點(diǎn)亮工程”資金不少于3000萬(wàn)元。

四是人員配備更加科學(xué)。將原先社區(qū)工作者按“戶籍居民每250戶配置1名，常住居民每500戶增配1名”的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為按常住居民每250戶配備1名。調(diào)整后，平均每個(gè)社區(qū)將增至13人，增幅達(dá)30%，居全省前列。到“十四五”末，基本達(dá)到每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口配備18名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)。

五是薪酬制度更加優(yōu)化。建立全市統(tǒng)一的社區(qū)工作者薪酬管理制度和工資自然增長(zhǎng)機(jī)制。2022年社區(qū)工作者月基礎(chǔ)工資率先在全省實(shí)現(xiàn)市內(nèi)統(tǒng)一，達(dá)4500元，增長(zhǎng)36%。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從6.94萬(wàn)元/年提高至8.38萬(wàn)元/年，增幅達(dá)20.7%。同時(shí)，在全省率先將企業(yè)年金繳納范圍從村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會(huì)主任擴(kuò)大到符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者，享受人數(shù)比例預(yù)計(jì)將提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。

六是隊(duì)伍管理更加規(guī)范。率先在全省建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)招錄、街道管理、社區(qū)使用”的工作機(jī)制，每年社區(qū)工作者的招聘由市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)配備原則和基層缺額核定數(shù)量，統(tǒng)一招聘程序和資格條件，各轄市、區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口、暢通出口，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格或符合報(bào)考條件三年內(nèi)未取得社工職業(yè)資格的予以辭退。對(duì)新錄用的選調(diào)生，可兼任村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

七是發(fā)展渠道更加暢通。符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者可按規(guī)定推薦到鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門工作，村(社區(qū))黨組織書記可優(yōu)先推薦進(jìn)入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子。每年鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的5%左右和鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位招聘崗位(不含實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)限制的崗位)的5%左右，用于考錄、招聘符合條件的優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會(huì)主任。開(kāi)展社區(qū)工作者等級(jí)評(píng)定，符合一定條件的可享受社區(qū)副職考核待遇。

八是服務(wù)能力更加專業(yè)。社區(qū)工作者大專以上學(xué)歷從86%提升到90%以上，持有職業(yè)水平資格證書從65%提升到70%以上。到“十四五”末，全市實(shí)現(xiàn)社區(qū)全科社工服務(wù)全覆蓋，70%以上的社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)(室)。

九是減負(fù)要求更加明確。建立和執(zhí)行社區(qū)工作事項(xiàng)清單制、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，未經(jīng)允許擅自給基層安排工作任務(wù)的要責(zé)令整改。進(jìn)一步整合各類工作群、APP等信息系統(tǒng)，嚴(yán)格控制面向基層的各類考核評(píng)比和創(chuàng)建示范活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)范“屬地管理”，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范掛牌的要求。

十是示范建設(shè)更加有力。市級(jí)每年命名一批“五星”社區(qū)黨組織，掛牌一批社區(qū)黨群服務(wù)中心示范陣地。定期開(kāi)展“優(yōu)秀社區(qū)”和“最美社工”評(píng)選。到“十四五”末，全市國(guó)家和省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))覆蓋率不低于50%，美好和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于90%。國(guó)家或省級(jí)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。(記者 舒泉清)