宿遷：一“園”展盛景 百姓盡開顏

綠水環(huán)繞、疊翠流金、灰瓦白墻，如今走進宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)大眾村，滿目清新、生態(tài)宜居，很難想象這里曾是遠近有名的“垃圾村”。“根治廢舊物資處理產生的污染之后，我們建設美麗鄉(xiāng)村，村里變了樣，很多搬出去的人又搬了回來。”說起宿遷這幾年生態(tài)環(huán)境質量的改善，村民夏歡喜上眉梢，感嘆“美了環(huán)境，甜了生活”。

“未來30年，實現碳達峰、碳中和將會貫穿現代化建設的全過程，并將引領我們建設一個更加綠色低碳的美麗宿遷。”宿遷市委書記王昊反復強調，良好生態(tài)環(huán)境是宿遷最大資源優(yōu)勢和核心競爭力，動員全市上下以滾石上山的勇氣、如如不動的定力，加快“江蘇生態(tài)大公園”建設，推進生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，為建設“美麗中國”探索新路。

數據顯示：2021年宿遷PM2.5平均濃度為38微克/立方米、同比下降15.6%，空氣質量優(yōu)良天數比率為80.8%、同比上升7.6個百分點，改善幅度均位居全省第二;地表水省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達91.4%，完成省定目標;生態(tài)環(huán)境公眾滿意率連續(xù)四年領跑全省，“江蘇生態(tài)大公園”標識更加鮮明。

高位統(tǒng)籌 聯(lián)動發(fā)力

“江蘇生態(tài)大公園”標識更加鮮明

全力走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設“江蘇綠心”，宿遷成立以市委、市政府主要領導為雙總指揮長，分管市領導為污染防治指揮部辦公室主任的領導機制，固化“每日分析研判、每周環(huán)境會商、每月污防指例會”調度機制，形成“現場觀摩、曝光、表態(tài)+集中會議”推進模式，高位統(tǒng)籌、強勢推進。2021年，市領導先后召集各類治污攻堅會議、調研活動等32次，分解落實重點攻堅任務148項。

創(chuàng)新“兩長”述職機制。制定“兩長”述職制度，將全市4個國控、6個省控、4個市控點位長和15個國考斷面、35個省考斷面縣(區(qū))級斷面長納入述職人員范圍，述職履職形式包含會議述職、應詢述職、跟蹤述職等，精準壓實“兩長”責任。

創(chuàng)新積分管理機制。出臺《宿遷市生態(tài)環(huán)境高質量考核月度積分管理辦法》，按照“嚴在前頭、考在平時”原則，對全市5個黨委政府、4個管委會以及39個市直部門實行月度考核。將全市高質量發(fā)展指標體系中生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展指標年度分值的60%作為平常每月考核分值，實行百分制，每月在100分基礎上進行扣分、加分，每月通報考核結果，倒逼責任落實、問題整改。

創(chuàng)新司法聯(lián)動機制。結合宿遷“河湖長制”“斷面長制”“點位長制”相關工作，建立“河湖長+檢察長”“斷面長+檢察長”“點位長+檢察長”的“1+3”工作模式，建立聯(lián)合巡查、聯(lián)合督查、聯(lián)席會議“三聯(lián)”機制，做到重要情況及時通報、重大案件及時研究、重點環(huán)節(jié)及時協(xié)商，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與司法保護一體化辦案優(yōu)勢。

聚焦問題 系統(tǒng)施治

深入打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”

從古黃河改造、馬陵河治理，到入湖河流水質改善、洪澤湖生態(tài)保護修復，宿遷水環(huán)境持續(xù)改善。從根治廢舊物資回收加工污染、圍剿“散亂污”，到揚塵整治、淘汰老舊車，宿遷撥霧霾見藍天……生態(tài)宿遷“天生麗質”，更不乏后天努力。

著眼“天更藍”，明確各地黨政主要負責同志擔任點位長、網格長，厘清“五清”職責，壓實屬地主體責任，在統(tǒng)籌推進揚塵治理、餐飲油煙整治等“1+6”專項行動的同時，堅持定向挖潛與重點區(qū)域相結合，創(chuàng)新“走航監(jiān)測+執(zhí)法檢查”模式，并率先通過機動車尾氣遙感監(jiān)測計量認證，啟動水性漆替代油性漆、生物膠替代脲醛膠工作，推進全市610家涉VOCs企業(yè)完成原料替代等，提高“治氣”精度和合力。

著眼“水更清”，嚴格落實河湖長制、斷面長制，對50個國省考斷面實施“一河一策”，夯實220余項工程落地，統(tǒng)籌推進治標和治本工程雙落實、應急和固本措施雙聯(lián)動。開展區(qū)域水平衡管理，逐步補齊污水收集處理短板和缺口，全年新增污水處理能力8.94萬噸/天。

處在濉河330省道國考斷面上游不到兩公里、近10萬畝的江蘇省洪澤湖農場，在率先實施夏季麥秸稈離田及直播稻改機插秧試點的同時，創(chuàng)新以“內循環(huán)”帶優(yōu)“大生態(tài)”。“在被42公里圍河環(huán)繞的基礎上，我們先開挖13條排澇溝與圍河溝通，后開挖1994條灌溉渠與排澇溝溝通，全面疏通內部水系，確保農田退水全部進入灌溉渠和排澇溝，形成完整的內部‘小循環(huán)’。”該農場有關負責人說，如今在農田退水時節(jié)，下游國考斷面水質也能穩(wěn)定達標。

著眼“土更凈”，有序開展超標地塊風險管控和治理修復，重點深化化工園區(qū)土壤及地下水環(huán)境質量監(jiān)測與預警體系項目建設，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。動態(tài)更新農村黑臭水體清單，狠抓畜禽糞污、農業(yè)面源和內源污染等治理，行政村污水處理設施覆蓋率達71%，高于省定年度目標6個百分點。

源頭治理 增綠擴容

厚植美麗宿遷生態(tài)基底

錯落有致的水塘、種類繁多的植物、蜿蜒曲折的棧道……已建成的宿城區(qū)運河宿遷港產業(yè)園生態(tài)安全緩沖區(qū)，看起來更像是個濕地公園。“我們將生態(tài)安全緩沖區(qū)建設與濕地公園打造結合起來，集污水處理、生態(tài)修復、休閑娛樂于一體，在為百姓提供休閑游玩的理想場所的同時，也為企業(yè)從根源處解決水污染與用水問題。”宿遷市港城水生態(tài)環(huán)境工程有限公司經理張茂介紹。這是宿遷堅持源頭治理、增綠擴容給人民群眾帶來的生態(tài)福利。

宿遷堅持綠色引領，統(tǒng)籌實施溧河洼生態(tài)修復工程和退漁禁捕、退圩還濕等工程，先后恢復37平方千米溧河洼生態(tài)濕地;持續(xù)開展泗洪城北污水處理廠、泗陽六塘河口、宿城運河宿遷港產業(yè)園等生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，為經濟發(fā)展提供更大的生態(tài)環(huán)境容量和空間。

與此同步，宿遷在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，突出源頭治理，集成綠色信貸、應急管控豁免等多項政策，先后爭取中央和省級資金6847萬元、綠色信貸資金1.32億元，激勵企業(yè)主動提標改造，已培育5批次14家“綠色標桿”示范企業(yè)，引導玻璃、板材、新材料等主導行業(yè)發(fā)揮示范作用，從源頭為生態(tài)環(huán)境減負。據初步測算，14家企業(yè)累計PM減排約20.5t/a，SO2減排約170.7t/a，NOX減排約390.8t/a，VOCs減排約9.6t/a，減排效果顯著。

為厚植美麗宿遷生態(tài)基底，宿遷實施國土綠化行動，全市完成新造林1.9萬畝，修復濕地1000畝，自然濕地保護率達59.5%。發(fā)揮“兩湖兩河”水資源優(yōu)勢，全面取締非法采砂，全力推進駱馬湖東岸和大運河、古黃河沿線“一岸兩線”生態(tài)系統(tǒng)建設，形成了“以水串城、清水繞城，水綠交融、人水相依”的濱水特色。兩湖退圩還湖5.6萬畝、退漁還湖21.9萬畝。推進北京路綠廊、環(huán)湖大道景觀等建成投用，運河灣公園等96個精品公園對外開放，中心城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達41.22%、43.86%，形成以林蔭路系統(tǒng)為網狀框架，多層次、多功能的綠色生態(tài)網絡，成功獲批國家生態(tài)園林城市。

定向領航 融合聚力

“黨旗紅”引領推動“生態(tài)綠”

近年來，宿遷生態(tài)環(huán)境部門堅持黨建引領定方向、深度融合促提升、示范帶動聚合力，著力打造“團結向善、勇毅向上”文化內核，擴大生態(tài)環(huán)境保護“朋友圈”，以工作實效增加群眾獲得感和滿意度。

宿遷市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市人大開展《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》《宿遷市洋河雙溝酒產區(qū)地下水保護條例》立法，用法律手段保障洋河、雙溝酒產區(qū)地下水資源可持續(xù)利用和生態(tài)安全，為建設“中國酒都”提供法治保障。與市自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局聯(lián)合組建“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟，與市水利局開展“綠水先鋒、勇毅同行”黨建結對共建，排定21個項目協(xié)同推進綠色發(fā)展。

以“黨建領航助力綠色發(fā)展”為主題，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動黨建與業(yè)務融合發(fā)展。推進“綠島”建設，為中小企業(yè)配套建設共享的環(huán)保公共基礎設施，幫助中小市場主體降低污染治理成本。建成2個集中噴涂中心，積極服務沭陽、泗陽家具制造中小企業(yè)。位于泗陽高新區(qū)的江蘇綠享環(huán)?？萍加邢薰?，采用5G智能機器人噴涂技術、智聯(lián)網云數據技術，降低了60%的綜合涂裝成本，保證每平方米的涂裝成本遠低于傳統(tǒng)手工噴涂成本。建成宿遷宇新固體廢物處置有限公司“綠島”項目，借力物聯(lián)網平臺，破解小微企業(yè)危險廢物收貯困境。

與此同時，堅持依法依規(guī)監(jiān)管與有力有效服務并舉，積極服務經濟高質量發(fā)展。成立億級項目幫辦服務小組，對50億元級以上項目實行清單化管理。建立廳市會商機制，定期開展重大產業(yè)項目會辦，為宿遷紡織、光伏玻璃、釀造行業(yè)等重大產業(yè)提供高效服務。編發(fā)《宿遷市工業(yè)企業(yè)環(huán)保指導手冊》，將環(huán)評審批、項目驗收、排污許可、過程管理等全生命周期相關政策，以及容易被處罰的行為和環(huán)境執(zhí)法要點歸納“一冊”，幫助工業(yè)企業(yè)解決環(huán)保工作難題。2021年全市共下達行政處罰決定書903件，同比增長58%;處罰金額7249萬元，同比增長29%。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。宿遷將堅持把生態(tài)文明建設和“四化”同步集成改革示范區(qū)建設一體謀劃、集成推進，建立健全高位統(tǒng)籌、法治管控、智慧監(jiān)管、市場調節(jié)“四項機制”，堅定不移把生態(tài)保護好、把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，全力走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設“江蘇生態(tài)大公園”，讓綠水青山得到充分展現、金山銀山得到充分體現，更高水平實現生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。(記者 高云龍)