江蘇立法保護洪澤湖 強化入湖河道地方政府責任

(記者 陳月飛) 11月29日開幕的省十三屆人大常委會第二十七次會議，審議了《江蘇省洪澤湖保護條例(草案)》。條例草案擬通過將洪澤湖管委會模式上升為法規(guī)制度、強化入湖河道地方政府責任等規(guī)定，遏制和逐步解決洪澤湖保護中的突出問題。

省水利廳廳長陳杰受省政府委托作立法說明時介紹，當前洪澤湖治理保護形勢依然嚴峻，存在水域面積萎縮、湖泊空間受到侵占、水體污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防洪標準尚未達標、洪澤湖區(qū)域周邊產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃尚不合理等問題，迫切需要通過立法來完善制度設(shè)計，加大管控力度，強化剛性約束，推動保護走上法治化道路。

洪澤湖管理保護職責涉及多層級、多個行業(yè)主管部門，為破解“九龍治湖”困局，條例草案將已經(jīng)探索成功的洪澤湖管理委員會模式上升為法規(guī)制度，規(guī)定省政府設(shè)立的洪澤湖管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)洪澤湖保護工作，相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))人民政府設(shè)立的洪澤湖保護綜合協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的保護工作。為強化落實，條例草案規(guī)定相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))人民政府應根據(jù)保護規(guī)劃以及管委會制定的治理目標和考核指標，制定年度實施計劃，并將計劃完成情況納入相關(guān)考核評價。

為強化污染防治，條例草案擬明確洪澤湖集水匯水區(qū)域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度，同時加強產(chǎn)業(yè)布局管控，明確入湖河道管理范圍以及兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)禁止新建不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的生產(chǎn)項目，擴建、改建的生產(chǎn)項目不得增加重點水污染物排放量，另外還規(guī)定了加強農(nóng)田灌溉退水的治理和水質(zhì)監(jiān)控，加強船舶污染防治等。

條例草案系統(tǒng)加強了洪澤湖水資源、水域岸線、砂石、自然保護地、水生生物、漁業(yè)、文化等資源的保護力度。記者注意到，洪澤湖采砂管理擬實行縣級以上地方政府行政首長負責制，相關(guān)地方政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，并予以公告。