鎮(zhèn)江民政“十四五”規(guī)劃發(fā)布 將建設五大工作體系

近日，鎮(zhèn)江市民政局《鎮(zhèn)江市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和保障舉措等，提出了高水平建設“‘鎮(zhèn)溫情’社會救助、‘鎮(zhèn)幸福’養(yǎng)老服務、‘鎮(zhèn)活力’基層治理、‘鎮(zhèn)溫暖’社會福利、‘鎮(zhèn)方便’專項服務”五大工作體系，對更好發(fā)揮民政部門在社會建設中的兜底性、基礎性作用做出了部署，提供了指引。

在建設“鎮(zhèn)溫情”的社會救助體系方面，加快推進社會救助綜合改革，健全完善以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助制度體系，形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助新格局。

“十四五”期間，低保標準按照當?shù)厣夏甓热w居民人均消費支出比例30%-40%動態(tài)調整，特困供養(yǎng)基本生活標準不低于低保標準1.3倍，分檔制定照料護理標準，特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定和監(jiān)測工作，低保對象動態(tài)精準率達99%以上。全面推行社會救助申報“只需跑一次、無需開證明”，不斷提升困難家庭幸福感、獲得感和滿意度。到2025年底，無民事行為能力流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)救助率達100%，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達100%。

在建設“鎮(zhèn)幸福”的養(yǎng)老服務體系方面，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照“站位要高、定位要準、品位要好”的總體要求，立足“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的城市定位，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，主體多元、服務多樣、品質優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力的高質量養(yǎng)老服務體系，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務供給機制，打造高品質養(yǎng)老服務新高地。

“十四五”期間，全市建成4家縣級失能(失智)特困人員集中供養(yǎng)服務機構，新增居家適老化改造4000戶，各市和丹徒區(qū)分別建成至少1所失能(失智)特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務機構和3個農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。“十四五”末，護理型床位占比達70%，農村特困人員供養(yǎng)服務機構護理型床位占比達55%。接受上門服務的居家老年人數(shù)占比達18%，經濟困難的高齡、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人服務覆蓋率達100%，農村留守老年人關愛服務覆蓋率達100%。城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心覆蓋率達100%。

在建設“鎮(zhèn)活力”的基層治理體系方面，建立完善以黨建為引領、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者及社會工作專業(yè)人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內容的民政領域基層社會治理格局，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理服務機制，進一步深化“政社互動”“五社聯(lián)動”，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，構建主體多元、方式科學的全民共建共享的現(xiàn)代化基層治理體系。

“十四五”期間，合理規(guī)劃和設置村級綜合服務設施功能，推進社區(qū)工作人員集中辦公，社區(qū)綜合服務設施中為居民開展服務的面積不低于70%。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積達標率達90%，美好和諧社區(qū)覆蓋率達到90%以上，實行全科服務模式的社區(qū)覆蓋率達到90%;等級社會組織覆蓋率超過50%，全市縣鄉(xiāng)兩級社會組織孵化基地覆蓋率達50%以上;每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才數(shù)達到10個，基層社會工作服務站點實現(xiàn)全覆蓋;每萬人擁有志愿服務組織、志愿服務團隊數(shù)達4個。

在建設“鎮(zhèn)溫暖”的社會福利體系方面，要著眼新時代福利事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，按照“兜底線、夯基礎、建體系”的總體思路，建立健全扶幼助殘為一體的政府主導、社會參與、統(tǒng)籌協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、分類保障、適度普惠的社會福利體系，進一步提升兒童、殘疾人福利保障水平。

“十四五”期間，開展全市困境兒童精細排查、精準認定和精準保障，全面推廣“三步排查、四色管理、N重關愛”的經驗做法，加快兒童福利機構轉型升級，將市兒童福利院打造成“養(yǎng)、治、教、康”一體化“旗艦店”，構建四級兒童福利工作陣地。實現(xiàn)縣(市、區(qū))未成年人救助保護機構全覆蓋，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有未成年人保護工作站(關愛之家)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(兼)職兒童督導員、村(居)兒童主任配備率達100%。

在建設“鎮(zhèn)方便”的專項服務體系方面，堅持便民、利民、惠民導向，建立健全法治化、標準化、信息化的專項社會服務體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷可達的管理服務運行機制，形成專項社會服務有效供給、傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段有序銜接、宣傳引導與監(jiān)督管理有機協(xié)調的工作格局。

“十四五”期間，細化完善縣級以上行政區(qū)域界線矢量數(shù)據(jù)，全面勘定全市31個鎮(zhèn)、25個街道、1個場圃行政區(qū)域界線;加快殯葬服務設施提檔升級，推進“身后事”便捷服務網(wǎng)絡建設，大力推行骨灰海葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。到2025年底，地名文化服務體系建成率達100%;縣(市、區(qū))、全國重點鎮(zhèn)集中守靈中心建設實現(xiàn)全覆蓋;100%的婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室(婚姻家庭糾紛調解室)。

(俞鎮(zhèn) 朱曉燕 范海罡)