常州自然資源和規(guī)劃工作開創(chuàng)多項全國全省第一

常州新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)東橋村村民凌達大家，有一本許多人都沒有見過的不動產權證。這是全國第一本農村土地承包經營權不動產權證書。今年元旦前夕，隨著這本證書在常州頒發(fā)，我國農村承包地近40年一律沒有不動產權證的歷史宣告結束。

江蘇省自然資源廳副廳長李閩(左)為村民頒證

近年來，常州市自然資源和規(guī)劃局不斷解放思想，著力改革創(chuàng)新，切實擔負起自然資源和規(guī)劃領域改革創(chuàng)新“爭當表率”的使命責任，在多個方面取得了突破性進展，走在了全省乃至全國前列。

在農村土地制度改革中，武進作為全國33個試點地區(qū)之一，率先取得了12項重大突破。2015年，中央在全國部署了33個地區(qū)開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，常州武進區(qū)承擔了宅基地制度改革試點工作，2016年經中央授權后統(tǒng)籌協(xié)調推進三項改革。

試點期間，武進出臺了試點政策30多項、配套文件40多個，基本形成了相對完善的土地制度改革政策體系，取得12項重大突破。如，率先編制了空間全覆蓋的規(guī)劃體系，實現(xiàn)村級層面“一本規(guī)劃、一張藍圖”;率先建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的基準地價體系，提供了價格形成依據、理順了價格形成機制;率先實現(xiàn)了集體與國有土地的同網交易，從交易過程體現(xiàn)了“同地同權同價”的改革目標;率先實現(xiàn)了資本市場上集體土地與國有土地的同權同價，其中，遙觀鎮(zhèn)雷利電機以出讓方式取得集體經營性建設用地使用權后成功IPO，在最高層級的資本市場上取得“零的突破”，打通了同類型集體經營性建設用地的入市路徑;率先實踐了所有類型的集體經營性建設用地入市試點;率先發(fā)放了農村“三權”抵押貸款，率先實現(xiàn)了外資企業(yè)獲得集體建設用地使用權等。

武進“三塊地”改革為《土地管理法》的修訂出臺提供了實踐樣本。改革經驗被寫入國務院三項制度改革試點總結報告。

近年來，常州還不斷加大存量建設用地內涵挖潛力度，“十三五”期間，全市國有建設用地供應存量比由61%提升至82%，全市完成存量土地盤活17.0萬畝。2016年常州獲評全國國土資源節(jié)約集約利用模范市。2020年獲評全省自然資源節(jié)約集約利用模范市。

2020年，新北區(qū)成為江蘇省唯一獲批化工企業(yè)騰退用地空間置換試點的地區(qū)。試點初步探索形成了化工企業(yè)關閉、廠房拆除、騰退地塊污染調查評估與治理、權屬調整、生態(tài)復綠、評審驗收、財政資金保障等“七位一體”國土空間生態(tài)整治全流程、閉環(huán)操作辦法，實現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。

此外，常州全面實施建設項目“多測合一”改革，取得多項全國全省“第一”“唯一”：全省第一家完成測繪機構職能調整地級市，全國唯一全生命周期工程建設測繪改革地級市，全省唯一全市域同步推進“多測合一”改革、唯一建立專業(yè)質量監(jiān)管隊伍、唯一打造測繪行業(yè)服務品牌的地級市，全省第一個統(tǒng)一測繪服務標準(合同范本、服務指南)、第一個將不動產“一碼+”融合到測繪業(yè)務全流程、第一個實現(xiàn)“全城通辦”窗口設置、第一個完成平臺建設和第一個建立測繪行業(yè)信用管理地級市。 蔣波 陳潔麗 劉懿