健全國資監(jiān)督制度 管好人民共同財富

國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質基礎。加強對國有資產管理的監(jiān)督，在本質上就是為人民守好國資家底、管好共同財富。2021年7月29日，江蘇省十三屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》(以下簡稱決定)，為加強人大國有資產管理監(jiān)督職能、促進國有資產治理體系和治理能力現代化提供了有力制度保障。

注重法治引領，

讓國資管理監(jiān)督“有章可循”

黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產監(jiān)督職能，2017年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。2020年12月，全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》(以下簡稱全國人大決定)，并明確要求縣級以上地方人大常委會結合本地實際，參照建立健全國有資產管理情況監(jiān)督制度。

省委高度重視加強人大國有資產管理監(jiān)督工作，2018年12月印發(fā)了《中共江蘇省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。經過幾年來的有效實踐和積極探索，我省人大國有資產管理監(jiān)督工作實現良好開局，為進一步健全監(jiān)督制度、逐步完善監(jiān)督機制夯實了基礎。因此，省人大常委會從我省實際出發(fā)，及時出臺關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定，既是貫徹落實中央和省委意見以及全國人大決定要求的重要舉措，也是依法履行人大國有資產管理監(jiān)督職能、增強監(jiān)督實效的內在要求。決定的出臺，將進一步完善我省國有資產管理情況報告工作機制，提高國有資產管理的透明度和規(guī)范性，推動人大履行好國有資產管理監(jiān)督新職責和新任務，促進我省國有資產治理體系和治理能力現代化。

突出重點內容，

讓國資管理監(jiān)督“有的放矢”

人大國有資產監(jiān)督是對政府國有資產管理情況的監(jiān)督,而不是國有資產管理。決定堅持這一定位，緊扣中央和省委意見以及全國人大決定相關要求，根據我省實際和工作推進情況，在遵從全國人大決定主要框架和基本內容的基礎上，堅持全口徑和全覆蓋相統(tǒng)一，積極作為和量力而行相統(tǒng)一，針對性、可行性和前瞻性相統(tǒng)一，對部分條款進行了細化和拓展，尤其注重將省委意見中的重要制度設計和原則要求明確為指向具體、相對可操作的內容，堅決貫徹黨的主張，充分體現江蘇特點，切實增強監(jiān)督實效。

決定共九條，主要內容包括明確監(jiān)督的基本方式和程序、規(guī)范報告內容和提升報告質量、完善監(jiān)督機制和增強監(jiān)督實效等。決定按照省委意見要求，根據我省當前完善各類國有資產管理體制機制的實際進展，拓展了國有資產報告范圍，將全省重大投資、重大基礎設施建設形成的國有資產列入國有資產報告重點內容，同時明確政府和社會資本合作項目的資產管理情況，也要在條件成熟時及時納入國有資產報告體系，充實報告內容，提高報告質量。

為了創(chuàng)造性地貫徹落實好中央和省委的決策部署，決定還對省人大常委會開展國有資產監(jiān)督的重點進行了細化。一是關注開發(fā)區(qū)、街道國有資產管理情況。按照穩(wěn)步推進的原則，區(qū)分各類國有資產管理的不同情況，重點關注改革完善各類國有資產管理體制，包括穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)、街道國有資產管理情況，研究探索開發(fā)區(qū)、街道人大國有資產管理監(jiān)督機制，有效彌補監(jiān)督“盲區(qū)”，逐步實現國有資產管理監(jiān)督全口徑、全覆蓋，不斷提高監(jiān)督實效。二是關注國有自然資源資產推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型情況。作為經濟大省，江蘇要堅定不移推進產業(yè)結構和能源結構調整，實現減污降碳協(xié)同效應，努力在全國達峰之前率先達峰。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好經濟發(fā)展、能源安全、降碳減排和民生保障等方面的關系，抓緊建立我省達峰行動方案體系，有序展開碳達峰、碳中和工作布局，加快推動經濟社會全面綠色轉型，為全國經濟發(fā)展和生態(tài)建設作出更多江蘇貢獻。三是關注違法違規(guī)經營管理責任追究情況。將推進責任追究工作體系建設作為提升合規(guī)經營水平和防范化解重大風險的重要抓手，通過有效開展責任追究工作，推動企業(yè)合規(guī)經營，有效防止國有資產流失，落實國有資產保值增值，做強做優(yōu)做大國有資本。

創(chuàng)新方式方法，

讓國資管理監(jiān)督“握指成拳”

決定以國有資產監(jiān)督方式方法的系統(tǒng)性和融合性為著眼點，打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督合力。一是推進國有資產管理監(jiān)督和預算管理監(jiān)督相銜接。國有資產管理監(jiān)督與預算決算審查監(jiān)督是兩個密不可分的領域。新時代人大加強對國有資產管理的監(jiān)督，必須逐步與人大預算決算審查監(jiān)督相銜接，通過全口徑的國資預算審查，實現對國資的全過程監(jiān)管，保障國有資產的監(jiān)督實效。依據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》的相關規(guī)定，決定增加了關于加強行政事業(yè)性國有資產收入管理的規(guī)定。同時明確，省人大常委會聽取和審議國有資產管理情況報告，要與預算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是與國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監(jiān)督相結合，推動建立多層次、多角度，既明確分工又有機銜接的報告和監(jiān)督機制。二是推進國資管理監(jiān)督和審計監(jiān)督相銜接。決定要求，審計部門要按照國有資產、國有資源全覆蓋的要求，加大審計力度，形成審計專項報告提交省人大常委會，更加全面、準確地反映國有資產管理情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督對人大監(jiān)督的支持作用。三是推進國資管理監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督相銜接。決定明確，要建立人大國有資產管理監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，加強相關信息共享和工作聯系，對通過巡視發(fā)現和紀檢監(jiān)察處理涉及國資管理方面的有關問題，人大常委會要及時掌握情況并推動有效解決。

督促整改落實，

讓國資管理監(jiān)督“長出牙齒”

在國有資產管理監(jiān)督鏈條上，督促問題整改，增強監(jiān)督實效，讓人大監(jiān)督真正“長出牙齒”并咬合有力，是黨中央在建立國有資產管理情況報告制度之初就提出的明確要求。決定緊扣這一要求，明確提出：一是建立健全整改與問責機制。將整改與問責情況同對省人大常委會審議意見的研究處理情況一并向省人大常委會報告，省人大常委會可以聽取報告并進行審議。二是開出督辦清單。省人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單，開展跟蹤監(jiān)督，督促整改落實。三是強化日常監(jiān)督。省政府有關部門建立全口徑國有資產信息共享平臺，并通過人大預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)定期報送相關國有資產數據和信息。四是提升監(jiān)督質效。健全與省政府有關部門之間的工作聯系機制，加強督促協(xié)調，推動國有資產管理突出問題整改，促進政府完善相關制度，提升管理成效。

制度的生命力在于執(zhí)行。決定出臺后，要加大宣傳培訓力度，推動其得到全面、正確、有效貫徹落實，推動各地定期曬出國有資產“明白賬”，使國有資產家底更加透明、管理更加規(guī)范，使人大監(jiān)督更加有力、更富剛性，力促國有資產更好服務發(fā)展、更好造福人民。