江蘇全省法院上半年執(zhí)結(jié)案件35.16萬件 執(zhí)行到位442億元

科技賦能，破解執(zhí)行難“頑疾”

7月13日，走進省法院執(zhí)行指揮中心，一個超大屏幕展現(xiàn)在記者眼前——通過該屏幕與4G單兵執(zhí)法記錄儀、車載單兵、無人機飛行器的傳輸連接，執(zhí)行現(xiàn)場的整個過程一覽無余，除了進行本地執(zhí)行指揮，中心還可與全省各市(縣、區(qū))法院實現(xiàn)多級聯(lián)合指揮，可謂“眼觀六路耳聽八方”。

執(zhí)行難曾長期困擾法院和當事人。為解決人民群眾這一“急難愁盼”問題，全省法院把迭代升級執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”作為“我為群眾辦實事”的重要舉措和解決執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾的有效抓手，初步形成“更快、更強、更高”的現(xiàn)代化執(zhí)行體系。

在科技賦能下，執(zhí)行指揮中心正成為提升執(zhí)行案件質(zhì)效的“新利器”：2018年至2020年，全省法院共執(zhí)結(jié)案件209.66萬件，執(zhí)行到位金額3300億元，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量和執(zhí)行到位金額與前3年相比分別增長52.7%和120.93%。今年上半年，全省法院執(zhí)結(jié)案件35.16萬件，執(zhí)行到位金額442.63億元。

省法院審判委員會專職委員、執(zhí)行局局長李玉明介紹，全省法院受理執(zhí)行案件數(shù)量長期位居全國前列，去年案件總量達74.41萬件。面對日益繁重的執(zhí)行工作，以往由承辦人“一人包案到底”的傳統(tǒng)辦案模式效率低下等弊端愈發(fā)凸顯。2018年以來，我省法院以執(zhí)行“信息化”為依托，以徹底打破承辦人“一人包案到底”為切入點，全面推行“執(zhí)行團隊”+“執(zhí)行指揮中心實體化運行”的“854模式”。

“854模式”是指將原來由辦案法官獨自承擔的執(zhí)行當事人初次接待、制發(fā)法律文書、線上線下查人找物等8項事務(wù)性工作，改由執(zhí)行指揮中心辦理;執(zhí)行指揮中心依靠信息化手段，為辦案人員提供視頻會商、執(zhí)行過程記錄、執(zhí)行公開等5類技術(shù)服務(wù)，并承擔繁簡分流、案件質(zhì)效、執(zhí)行案款等4項貫穿執(zhí)行全過程的管理職能。“通過‘854模式’改革，承辦人‘一人包案到底’轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)行法官為主的‘執(zhí)行團隊’分權(quán)集約辦案，執(zhí)行法官只承擔研判案情、制定執(zhí)行方案、現(xiàn)場執(zhí)行等判斷性、核心性的工作。”李玉明說。

查人找物難，是執(zhí)行難的重要原因。查存款，執(zhí)行法官需要到一個個銀行跑;抓“老賴”，有時得靠執(zhí)行法官蹲守幾天幾夜……“兩個法官一臺車四處找”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，顯然不能適應(yīng)日益增長的執(zhí)行案件數(shù)量和群眾的法治需求。

信息化賦能，讓查人找物跑出“加速度”。以財產(chǎn)查控為例，執(zhí)行立案后，執(zhí)行指揮中心24小時內(nèi)便可發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，調(diào)查指令發(fā)出后5個工作日內(nèi)便可完成線下的查詢、查封、凍結(jié)、扣押等工作。法院一旦接到執(zhí)行線索舉報，可調(diào)度全省執(zhí)行力量從近從快控制被執(zhí)行人或財產(chǎn)，從接到舉報到下達指令，再到出警查控，時間最短只需10分鐘。

盡全力讓數(shù)據(jù)跑路，最大限度減輕當事人和執(zhí)行法官負累的同時，也讓公平正義在“最后一公里”提速。2018年以來，全省法院首次執(zhí)行案件結(jié)案平均用時從154天縮短至86天，執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時從100天縮短至56天，法定期限內(nèi)結(jié)案的比例從不到75.15%提升到97.02%，人民群眾權(quán)利兌現(xiàn)的時限全面提速。前不久，無錫某酒店前員工衛(wèi)平、張自景等33人拿到被拖欠半年多的工資33萬元，從對執(zhí)行案件立案到發(fā)放欠薪，無錫市濱湖區(qū)法院僅用9天時間。

讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行，我省法院全面推行執(zhí)行“辦案無紙化”，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案。在執(zhí)行案件辦理過程中，所有紙質(zhì)材料一經(jīng)生成，立即集中掃描為電子卷宗引入辦案系統(tǒng)，紙質(zhì)卷宗全部進入新建立的“中間庫”集中管理，使電子卷宗與紙質(zhì)卷宗同步生成，實現(xiàn)執(zhí)行過程全程留痕。

“我們外出辦案現(xiàn)在只要帶上手機就行，放在以前都得抱著一大堆案卷出門。”常熟市人民法院執(zhí)行局法官徐鑫說，無紙化辦案后，法官可通過移動網(wǎng)絡(luò)實時批量查詢被執(zhí)行人身份信息，掌握銀行存款、房產(chǎn)、車輛、股權(quán)等情況，既避免卷宗忘帶或遺失等問題，又達到快速執(zhí)行的效果。

在蘇州中院黨組成員、副院長吳萬江看來，執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義，不在于簡單地將紙質(zhì)卷宗轉(zhuǎn)化為數(shù)字卷宗，而是執(zhí)行權(quán)運行、監(jiān)管方式的“革命性”轉(zhuǎn)變。“資源集約供給、統(tǒng)一調(diào)配，打破一人包案到底傳統(tǒng)模式，避免權(quán)力過于集中。”通過對評估拍賣、案款發(fā)放等重要流程節(jié)點進行監(jiān)管，從源頭壓降了消極執(zhí)行風險。

記者在執(zhí)行指揮中心看到，通過執(zhí)行音視頻統(tǒng)一管理系統(tǒng)，可隨時調(diào)看現(xiàn)場執(zhí)行視頻情況，也可隨時回放信訪電話、舉報電話等音頻情況，執(zhí)行行為是否規(guī)范一目了然。通過執(zhí)行工作運行態(tài)勢可視化分析系統(tǒng)，可在17個可視化分析頁面實時呈現(xiàn)39類指標2100個數(shù)據(jù)項，每3分鐘更新一次數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對案件的全流程實時監(jiān)控。我省法院還將33萬件執(zhí)行標的物納入系統(tǒng)管理，可實時了解每一個執(zhí)行標的物的查封、凍結(jié)、處置情況。