5月1日起《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》正式施行

(記者 徐紅艷 文/攝)4月2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)5月1日起將施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行解讀?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，這是全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將有法可依。其中提出多條“剛性”規(guī)定，包括每年地方政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)情況制度、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告真實(shí)性責(zé)任制度、重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度等。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，江蘇將對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行“雙罰”。

江蘇出臺(tái)全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)

想知道身邊的大氣、水、土壤等“健康指標(biāo)”如何?生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是重要“體檢”手段。

會(huì)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)劉曉蕾介紹，制定《條例》既是落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的重要舉措，也是推動(dòng)完善江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)的迫切需要。據(jù)悉，《條例》共分六章四十七條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)信息公開與共享等制度。

《條例》以立法的形式，明確了許多“剛性”規(guī)定。“真實(shí)準(zhǔn)確是數(shù)據(jù)的生命線，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確也是《條例》的核心目標(biāo)。”省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處副處長(zhǎng)李纓介紹，為此，《條例》創(chuàng)設(shè)了四項(xiàng)主要制度，包括每年地方政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)情況制度、監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)單位制度、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告真實(shí)性責(zé)任制度和重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假?將對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行“雙罰”

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，《條例》不少條款也專門做了規(guī)定。記者注意到，《條例》加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的查處力度。

其中明確，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，除由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得外，還將實(shí)行雙罰，即對(duì)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。依法應(yīng)當(dāng)撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷。

“這一處罰力度是前所未有的。而且《條例》明確處罰權(quán)利賦予生態(tài)環(huán)境部門。”劉曉蕾介紹，為強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。將組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，探索建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為監(jiān)管執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)

《條例》明確，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)所排放的污染物開展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái);排污單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并有義務(wù)配合生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查。

劉曉蕾介紹，為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，生態(tài)環(huán)境部門還將持續(xù)開展重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查、抽測(cè)和對(duì)比監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處自行監(jiān)測(cè)不真不實(shí)的違法行為，并進(jìn)行懲戒，實(shí)現(xiàn)排污單位在線數(shù)據(jù)和自測(cè)數(shù)據(jù)完全歸真。

值得關(guān)注的是，《條例》還明確，污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法工作的事實(shí)依據(jù)。“這個(gè)規(guī)定明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律定位，明確提出能夠應(yīng)用環(huán)境執(zhí)法。這項(xiàng)工作在以前是沒有得到有效應(yīng)用，將有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的提升，倒逼排污者更加積極地落實(shí)企業(yè)的排污責(zé)任。”省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處主任科員黃春雷說。