“錯過高鐵100年”的蘇北 等來的不只是高鐵

近日，江蘇省兩會開幕，各地人大代表、政協(xié)委員齊聚南京。盡管最近南京多陰雨天，但記者遇到的蘇北地市代表卻充滿熱情，話里話外能聽出他們對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展充滿了希望、信心。仔細采訪后，所有代表都指向了 2019 年年底通行的徐鹽高鐵、連淮高鐵，"進入高鐵時代"也成為今年蘇北代表口中最高頻話語，沒有通高鐵的縣城代表也在為高鐵積極爭取。為何高鐵有如此大的魅力?

(記者 熊平平)在外求學工作了十年，淮安女孩沈欣的春運記憶是復雜的，她既期待又害怕回家。

廣州求學六年，需先坐兩小時車到廣州白云機場，飛到南京祿口機場后，再轉(zhuǎn)至南京市內(nèi)汽車站，最后坐 2 個半小時大巴回到淮安。

畢業(yè)后去北京工作，回家之路依然曲折，先坐京滬高鐵線到南京南站，再轉(zhuǎn)大巴回淮安。沈欣說她"幾乎可以記住南京南站的每一家餐廳"。

但今年春運，沈欣不再害怕，只需買上一張 G1569 車票，4 小時 17 分鐘后，她就回到了故鄉(xiāng)。

2020，蘇北人的高鐵春運元年

"我宣布，徐宿淮鹽高鐵、連淮高鐵開通運營!" 2019 年 12 月 16 日上午 8 時 53 分，江蘇省委書記婁勤儉在鹽城宣布了蘇北兩條高鐵通車，自此，蘇北結(jié)束了不通高鐵的歷史。

沈欣回家的煩惱也正是從這一天開始消除，徐鹽高鐵、連淮高鐵通車徹底改變了蘇北地區(qū)的交通局面。

1 月 10 日，臘月十六，是 2020 年春運的第一天，沈欣終于可以坐上高鐵回家過年。從北京南站出發(fā)，坐上京滬高鐵，到徐州后直接向東接入徐宿淮鹽高鐵，在淮安下車。

沈欣說，工作與家的距離被大幅度壓縮，"回家耗時由 8 小時降至 4 個多小時。

沈欣只是蘇北人民的一個縮影，此次高鐵開通會覆蓋 3556 萬蘇北人，蘇北人民收獲史上第一次高鐵春運。

東南大學城市規(guī)劃系教授王興平曾經(jīng)帶領團隊對滬寧城際和京滬高鐵沿線進行過系統(tǒng)調(diào)研，他對現(xiàn)代快報記者表示，這是蘇北五市首次通過高鐵相互連接，也是蘇北地區(qū)真正接入全國高鐵網(wǎng)的開始。

一方面，蘇北五市實現(xiàn)了高鐵連接，地處最東的鹽城與最西的徐州，最快只需要 1 小時 31 分，而在過去，普鐵需要 5 小時。

另一方面，鹽城、淮安、宿遷、連云港四地首次融于全國高鐵網(wǎng)，向西可經(jīng)徐州接入國家核心線路，與北京、西安、鄭州、武漢、成都等中心城市相連，向北可經(jīng)連云港接入山東高鐵網(wǎng)，直達青島、日照，未來可直插關東平原。

例如，"被高鐵遺忘城市"鹽城在此次通車后，一舉成為重要樞紐城市，既可北上山東、華北，也可西進多個中心城市。據(jù)去哪兒網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020 年春運期間，鹽城站回家過年最多的旅客是來自省會南京，這是在寧鹽城人史上首次。

蘇北錯過高鐵 100 年

"我們淮安人民終于盼來了高鐵。"沈欣說。但沈欣不知道的是，過去蘇北曾是交通重鎮(zhèn)，眾多外鄉(xiāng)人前來淮安謀生。

王興平指出，自隋唐至清，蘇北是大運河西進東出、北上南下的交通要道，江南的絲綢、糧食經(jīng)此地運往京師長安、北京等地，淮安曾經(jīng)是運河樞紐和商貿(mào)中心城市，經(jīng)濟發(fā)達。

但進入 20 世紀后，蘇北發(fā)展速度滯后于蘇南，一個關鍵因素正是錯過了鐵路時代。

19 世紀末期，清朝政府為了軍務需求，計劃籌建津鎮(zhèn)鐵路(天津 - 鎮(zhèn)江)，最初津鎮(zhèn)鐵路線計劃走京杭大運河，至鎮(zhèn)江連接到上海的鐵路。

規(guī)劃傳出后，揚州等運河城市的紳商因擔心水運利益受損，便抵制津鎮(zhèn)鐵路，鐵路被擱置，后因滬寧鐵路通車，清政府便將終點改為南京浦口。

歷史就在徐州拐了個彎，津浦鐵路自徐州轉(zhuǎn)向西南、縱貫安徽宿縣、蚌埠，最后止于浦口。而且這一線路后來成為京滬高鐵的基礎框架。

百年后，蘇北終于通上了高鐵。

"雖然蘇北通高鐵意義重大，但這是在補課，彌補錯過的發(fā)展機會。"一位長期觀察江蘇交通的專家說。

補課源于江蘇省"十三五"發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要求"優(yōu)先發(fā)展軌道交通，重點建設蘇中、蘇北快速干線鐵路網(wǎng)和跨江通道"。2016 年，江蘇有 800 多億元投在交通基礎建設網(wǎng)，蘇北快速干線鐵路網(wǎng)是重中之重。

時任江蘇省鐵路辦公室主任劉廣忠也證實了"補短板說"，"大手筆投資體現(xiàn)了省政府補缺高鐵短板的決心。"

鹽城、淮安、宿遷爭拼高鐵

由于高鐵可以一次性改變生活圈、商業(yè)圈、旅游圈，壓縮時空，誰有了高鐵，誰就擁有發(fā)展先機，王興平指出，高鐵成為各地區(qū)爭搶的"香餑餑"

為了改變"手無寸鐵"的歷史局面，十多年來，鹽城、淮安、宿遷"拼高鐵、爭速度"。

2019 年 11 月 5 日，鹽城市委機關報《鹽阜大眾報》頭版頭條報道了鹽城拼爭高鐵背后的故事。據(jù)悉，2008 年徐州、宿遷、淮安三市聯(lián)合委托中鐵第五設計院研究徐宿淮鐵路方案，鹽城無緣徐宿淮鐵路。

因此鹽城市多屆市委市政府北上中央、南下省里，"匯報材料堆成一摞又一摞，建設方案做了一套又一套，協(xié)調(diào)會匯報會評審會開了一次又一次"，跑了四年，最終拿到上級批文，徐宿淮鐵路通到鹽城。

但最初鹽淮段鐵路時速只有 160 公里，相當于普鐵里面快速鐵路水平，鹽城繼續(xù)跑省里、鐵總、國家發(fā)改委等部門，一年后，提速至 200 公里 / 小時，再經(jīng)過 3 年跑動，2015 年鐵總最終明確鹽徐高鐵淮安至鹽城段新建客運專線，即時速提高到 250 公里 / 小時。

同樣是鹽城的另一條鐵路，鹽通(鹽城—南通)鐵路的時速為 350 公里，也是鹽城通過"跑了不下 300 趟北京"跑來的。

建設高鐵，首要是征地拆遷，但征地拆遷一直都是難點。鹽城和淮安為了不再錯過高鐵，以極快的速度完成了征地拆遷工作。

鹽城用 2 個月完成 4 個村 102 戶拆遷戶，并創(chuàng)下了拆遷到安置"零過渡"記錄——上午簽協(xié)議，下午就能拿到鑰匙，用鎮(zhèn)區(qū)學區(qū)現(xiàn)房安置拆遷家庭。

鹽城鄰市淮安，為了這條高鐵成為沿線各市第一個完成征地的地區(qū)。據(jù)新華網(wǎng)報道，2015 年 12 月才開工的鐵路，2016 年 8 月淮安市就完成了征地拆遷工作，實現(xiàn)房屋拆遷 16.95 萬平方米，主線征地 2036 畝，比省定時間提前 4 個月。

"在爭取建設徐宿淮鹽鐵路過程中，長期派人駐守北京，及時掌握相關消息，一有新動向立即請省、市領導趕赴北京協(xié)調(diào)對接，從國家發(fā)改委到中國鐵路總公司，駐守人員和省、市領導上上下下各部門、各地方奔波。"宿遷市交通運輸局相關負責人指出。

據(jù)宿遷交通部門消息，當前宿遷正在爭取寧淮鐵路北延沂淮鐵路，將沭陽與徐州、淮安接上。

蘇北高鐵背后的機會

"在宿遷投資三年，我去宿遷的次數(shù)屈指可數(shù)。"蘇州天弘激光股份有限公司總經(jīng)理鄭麗軍告訴現(xiàn)代快報記者，蘇州到宿遷，沒有高鐵，開車需要 6 小時。

這些年來，宿遷在積極招商，提供土地、廠房、稅收等多種優(yōu)惠政策吸引投資，但"沒有高鐵"是難以回避的劣勢。宿遷市政府開發(fā)區(qū)激光產(chǎn)業(yè)園主任高勝宇告訴現(xiàn)代快報記者，過去沒有高鐵，招商困難，留下人才也困難。

如今有了高鐵，蘇北人很容易出去，外面的人也方便進來。

經(jīng)濟發(fā)展，軌道先行，高鐵第一。中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授路乾告訴現(xiàn)代快報記者，高鐵效應的核心之處在于將沿線城市納入更大市場內(nèi)，各城市可發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過市場分工機制促進經(jīng)濟發(fā)展。

在蘇州工業(yè)園區(qū)的天弘激光，是路乾論述的最好解釋者。宿遷區(qū)位上難與蘇州相比，但蘇州地價租金貴、人工工資高，"我們?nèi)ニ捱w投資后發(fā)現(xiàn)，廠房免三年租金、員工工資相對較低，還給稅收優(yōu)惠，比較下來利潤并不比蘇州差。"鄭麗軍說。

高鐵一響，黃金萬兩。 中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛早年對全國高鐵城市十年的經(jīng)濟情況進行了研究，結(jié)論證明了高鐵在促進經(jīng)濟發(fā)展方面有明顯的促進作用，而且還會溢出輻射到周邊地區(qū)經(jīng)濟增長。

剛解決了"高鐵之渴"，高鐵就在淮安 2020 市政府工作報告中占據(jù)核心位置，并將其列為全市未來發(fā)展三大機遇之一。淮安多份規(guī)劃都指出要強化與南京的戰(zhàn)略合作，在更大范圍、更高層次承接上海及蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

宿遷市長王昊則用"高鐵一通，百業(yè)興隆"來形容鐵路對宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的作用，記者獲悉，宿遷近期圍繞高鐵主打文化旅游，宿遷市文化廣電和旅游局推廣處處長祁小斌說，高鐵把宿遷旅游輻射半徑由 300 公里延伸到 1000 公里，宿遷正升級旅游配套，發(fā)展康養(yǎng)民宿等休閑度假慢旅游體驗產(chǎn)品。

對于鹽城、連云港而言，高鐵在兩座城市發(fā)展戰(zhàn)略上意義更為特殊，兩城海陸交接，高鐵已經(jīng)成為它們將海洋資源與廣闊大陸腹地結(jié)合的最重要橋梁，當前江蘇正在積極進行蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鋼鐵制造等巨型投資項目成為鹽城、連云港經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。

2020 江蘇高鐵"大爆發(fā)"

但 2019 年只是蘇北地區(qū)通高鐵的開始，宿遷、淮安、鹽城、連云港人民想南下江南仍然有許多糾結(jié)，是高鐵繞路南下?還是按照老路坐大巴車?

四地人民的這一糾結(jié)很快就會化解。2020 年將是江蘇省高鐵"大爆發(fā)"的一年，蘇北將與蘇南、上海聯(lián)通。

據(jù)江蘇省鐵路辦副主任朱培德早前公開信息，到今年年底，連淮揚鎮(zhèn)鐵路全線、連徐高鐵、滬通鐵路一期和力爭提前建成的鹽通鐵路通車。

"連淮揚鎮(zhèn)鐵路線是蘇北人民最為期待的一條高鐵線。"高勝宇主任告訴現(xiàn)代快報記者，因為即便蘇北地區(qū)已經(jīng)通高鐵，但鹽城、淮安、宿遷、連云港四地到蘇南地區(qū)，仍要先向西到徐州、經(jīng)安徽東部南下再入蘇南，路途曲折，耗時勞頓。但待年底通車后，連鎮(zhèn)鐵路將直達鎮(zhèn)江接入京滬高鐵，無論西向南京或東進上海，都方便許多。

連淮揚鎮(zhèn)鐵路也被稱之為江蘇省高鐵的"脊梁"，是溝通蘇北、蘇中、蘇南的便捷通道，設計時速為 250 公里，全長約 305 公里。2019 年 12 月，連云港 - 淮安段已經(jīng)通車，連接揚州與鎮(zhèn)江的五峰山長江大橋在近日合龍，連鎮(zhèn)全線將在今年通車。

而在江蘇東部海岸，連接南通、蘇州常熟、太倉與上海的通滬線一期預計于今年 6 月 20 日竣工通車，而據(jù)南通交通部門工作人員告訴現(xiàn)代快報記者，南通往北的鹽通鐵路有望提前 16 個月在今年底通車。鹽通、通滬一期兩條線通車后，將與已經(jīng)運營的鹽城 - 連云港鐵路接軌，三條線貫穿東部海岸，連云港直達蘇州并接入上海鐵路。

朱培德說，"軌道上的江蘇"主骨架也將在今年基本形成，全省鐵路里程將達到 4204 公里，其中高鐵 1804 公里，相比 2019 年底高鐵 1321 公里，增加 483 公里，增幅 36.6%。

現(xiàn)代快報記者獲悉，江蘇今年爭取開工建設北沿江高鐵和通蘇嘉甬鐵路，"十四五"盡早開工寧宣、揚鎮(zhèn)寧馬、鹽泰錫常宜、蘇錫?？炀€等多條鐵路，到 2025 年建成"軌道上的江蘇"。

江蘇高鐵在構(gòu)建全省高鐵系統(tǒng)過程中，王興平建議，江蘇最應該注重對"對角線"的高鐵網(wǎng)建設，即南京 - 連云港高鐵線、徐州 - 蘇州線，其中最為關鍵的南京 - 連云港高鐵線，是省會南京輻射全省腹地和帶動蘇北地區(qū)的核心通道，更是江蘇省江海聯(lián)動戰(zhàn)略的關鍵走廊。

"除了建設南京 - 連云港高鐵直通線，還需要在這條沿線規(guī)劃高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。"王興平告訴現(xiàn)代快報記者，"更重要的是，這條線通成后會聯(lián)通南方腹地與東三省，開創(chuàng)東北關外南下不走京津冀而通過山東半島直達南方腹地的新通道，而南京處在這條線的關鍵節(jié)點，戰(zhàn)略地位不言而喻。"