疫情之下 80萬導游何去何從？

當前，我國有近80萬導游人員，如果再加上數(shù)十萬名講解員，導游講解隊伍初步估計已經(jīng)形成了一支百萬從業(yè)大軍。毫無疑問，導游服務是旅游服務的一個重要組成部分。

疫情之下，伴隨著旅游業(yè)的跌宕起伏，身于其間的導游群體也在閃轉騰挪、四處奔突，給自己、給家庭、也給行業(yè)找出路。

這些導游，他們有些仍堅守崗位，有些時刻待命等待行業(yè)召喚，有些“轉型”線上成為云導游，還有些“轉行”做房產(chǎn)中介、開滴滴、送外賣、賣保險……只要有些同理心的，都能感受到這個群體實在不容易。

近日，16名導游獲評全國“特級導游”，張洋、黃志康、史劍鋒、潘伊玫、吳巧凌、孫樹偉、韓兆君、劉國楊、谷音、孫國英、曾文杰、劉艷紅、敖燕軍、趙旭望、張照、部曉磊等一批長期在導游崗位上認真鉆研業(yè)務、貼心服務游客的，脫穎而出，成為新時代的新標桿。

時隔20年再次重啟“特級導游”評定，真切體現(xiàn)了國家對于導游群體的關心，以及正在謀劃如何更好推動導游成長。

疫情之下以及之后，推動導游體制新一輪改革，也迫在眉睫。

一、導游執(zhí)業(yè)歷史沿革

隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導游曾被認為是中國入世后最緊缺的人才之一，國家對導游人才的需求也正逐年增長。回顧導游執(zhí)業(yè)發(fā)展的歷程，大體可以分為四個階段。

第一階段：聚焦外事接待(新中國成立——改革開放前)

這一時期，因外事接待工作的需要，這些導游從全國外語大學畢業(yè)生中招收，然后分配到中國國際旅行社總社、中國旅行社總社、中國青年旅行社工作，身份是國家干部，工作內(nèi)容是從事外事接待工作，也稱之為翻譯導游，甚至對外代表著國家形象。

多年以后，他們中的很多人走上了多個工作崗位，作出了自己的成績。比如：祝善忠、楊文珍、劉家驤、劉日青、道書明、張小可、楊勝明、韓和平、周彥軍、何琳、吳浩、姚越燦、殷國梅、劉佳民、劉武雄、魯施紅、隨宏、李啟賓、陳延、喇衛(wèi)國、張玲瓏、徐魯陽、張昆生、姚德才、張國成等。

至今還記得做過翻譯導游的老大姐楊文珍跟我說過：1964年高中畢業(yè)，就在高考前兩個月，校長找她說國家面臨外交大發(fā)展，需要培養(yǎng)一批外交和外語人才，國家保送她出國留學，學習法語。她非常意外，經(jīng)過學習和組織談話，了解到當時國家急需外語人才。就這樣，不到18歲的楊文珍響應國家號召，將自己的興趣從數(shù)理化轉向了語言專業(yè)，成為建國后第一批選派出國留學的400名留學生之一。

第二階段：導游主體形成(1978年——20 世紀90 年代初)

這一時期，導游隊伍以旅行社的全職導游為主體，各方面素質都比較高，導游職業(yè)基本還是一個令人羨慕和尊敬的職業(yè)。

1987年11月，經(jīng)國務院批準，國家旅游局發(fā)布了《導游人員管理暫行規(guī)定》，這是我國第一部導游人員的管理法規(guī)?！稌盒幸?guī)定》明確，導游人員分為全程陪同、地方陪同和定點陪同。根據(jù)旅行者的不同要求，導游人員分別使用外國語、漢語普通話或者方言、少數(shù)民族語言進行導游。

第三階段：市場準入機制形成(20世紀90年代初——90年代末)

這一時期，國內(nèi)旅游迅猛發(fā)展，一度出現(xiàn)了導游短缺現(xiàn)象，尤其是旅游旺季一導難求。

在1989 年我國建立全國導游資格考試制度基礎上，1994年，原國家旅游局發(fā)布了《關于對全國導游員實行等級評定的意見》和《導游員職業(yè)等級標準》。從1995年起，導游人員等級考核制度得以正式建立，將導游劃分為初級、中級、高級、特級四個等級。

1999年5月，國務院令第263號頒布了《導游人員管理條例》，詳細規(guī)定了導游人員從業(yè)期間的法律規(guī)定，對導游兼具了兩種作用——“保護”和“約束”。

值得注意的是，此前《導游人員管理暫行規(guī)定》對“導游人員”的定義是——“本規(guī)定所稱導游人員，是指為旅行者(包括旅行團)組織安排旅行和游覽事項，提供向導、講解和旅途服務的人員”。

而《導游人員管理條例》對“導游人員”的定義已經(jīng)調整為——“導游人員是指依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員”。

別小看這個定義的調整，直接體現(xiàn)了不同階段對于“導游”群體不同的理解和管理思路的變化。

第四階段：進入市場化深水區(qū)(21世紀初——)

2001年12月，原國家旅游局令第15號發(fā)布《導游人員管理實施辦法》。這是當時國家旅游局為適應我國入世、開展旅游市場整頓而采取的重要措施。

一個不容回避的事實上就是，這一時期，隨著旅游市場競爭日趨激烈，旅行社為節(jié)約成本不再“養(yǎng)”導游，眾多導游一夜之間由體制內(nèi)變成體制外。各地導游服務中心成立，負責導游證年審和導游培訓，但導游人員的“三險一金”或“五險一金”需要個人承擔，甚至一些導游帶團的購物回扣成為其主要收入。

于是，一些導游強迫購物等問題屢屢發(fā)生。曾經(jīng)風光無限的導游，甚至在一些人眼里成為“導購”。宰客、甩團、強制購物……一些負面評價成為“導游之痛”。

導游數(shù)量在這一階段獲得快速增長，在取得一些成績的同時，也集中暴露出了不少尖銳的問題。市場化是為了讓產(chǎn)業(yè)更有活力，也讓從業(yè)群體獲得更多的收入和權益保障，如果在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“劣幣逐驅良幣”的現(xiàn)象，就需要對癥下藥、積極治療。

二、疫情倒逼早日啟動導游體制新一輪改革

2020年新冠疫情以來，旅行社出入境旅游業(yè)務停擺，國內(nèi)游由于疫情也不算暢通，不少導游人員的生存狀況堪憂。導游是旅游業(yè)的生力軍，是落實旅游業(yè)高質量發(fā)展不可缺少的一支主力軍。在旅游進入大眾時代，疫情正在改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的出行方式，催生旅游新業(yè)態(tài)，同時也在呼喚導游體制新一輪改革早日到來。

2021年6月，文化和旅游部發(fā)布了《加強導游隊伍建設和管理工作行動方案(2021—2023年)》(以下簡稱《方案》)，《方案》強調，要推進導游執(zhí)業(yè)改革，完善導游資格準入制度。

值得關注的是，《方案》提出了一些不錯的改革思路。比如，推進導游執(zhí)業(yè)改革，修訂《導游人員管理條例》及相關法律法規(guī);完善導游資格準入制度，適應旅游市場小團化、定制化消費需求，向游客提供“導游+網(wǎng)約車”服務;推動建立導游服務預約平臺;推動勞動報酬指導性標準與服務質量評價相銜接;健全導游行業(yè)組織，為便利導游執(zhí)業(yè)、保障導游合法權益發(fā)揮更加積極作用，等等。

其實，早在 2016年8月，全國導游體制改革試點工作會就在黑龍江省哈爾濱舉行。會議指出，要深化導游管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。為此，將開展改革試點放開導游自由執(zhí)業(yè)，取消“導游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，取消導游年審制度，導游資格證終身有效，且導游證全國通用。隨著會上全國導游公共服務監(jiān)管平臺的啟動，我國導游體制改革試點拉開了序幕。導游體制究竟要怎么改，牽動了各方的心。

原國家旅游局還發(fā)布了《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》，《意見》指出，取消導游資格證三年有效的規(guī)定，明確導游資格證終身有效，規(guī)范導游證使用年限，建設全國導游公共服務平臺，啟用電子導游證書取代原有IC卡導游證;選擇區(qū)域試點，開展導游自由執(zhí)業(yè)改革，使導游職業(yè)渠道由單一旅行社委派轉型為旅行社、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及其他旅行服務機構等多元選擇。對此，各級旅游主管部門、導游、旅游企業(yè)圍繞怎么改展開了各自的嘗試。

原國家旅游局在江蘇、浙江、上海、廣東啟動線上導游自由執(zhí)業(yè)試點，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地啟動線上線下導游自由執(zhí)業(yè)試點。作為此次導游體制改革試點城市之一，上海為拓寬導游執(zhí)業(yè)渠道，推薦了2家試點企業(yè)，搭建線上平臺，開發(fā)預約系統(tǒng)，動員符合條件的導游參與到自由執(zhí)業(yè)試點中來;同時，結合上海地區(qū)特點，引導制定合理的導游服務費標準和收取機制，并廣泛宣傳。

三，如何“改”，怎樣“革”?

總體來看，旅游產(chǎn)業(yè)是高度市場化的，而導游管理體制也在隨之進行匹配調整，但是其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些問題，還是明顯體現(xiàn)著計劃經(jīng)濟時代的特點。

疫情之下以及之后，導游體制改革如何科學合理推進，是一個必須直面的問題。筆者談談自己的個人看法，就教于方家。

第一，要順應我國正在進入大眾旅游時代的需求，建立法治化、市場化的導游管理體制，構建便利化、多元化、規(guī)范化的導游執(zhí)業(yè)體系。要推動構建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系;破除一切阻礙導游參與分享改革發(fā)展成果的障礙，推動導游執(zhí)業(yè)更加便利、多元和規(guī)范，建設一支誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發(fā)有為的導游隊伍，營造游客、導游、市場共贏局面，使導游成為旅游市場秩序的堅定維護者，成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的動力。

第二，放開導游自由執(zhí)業(yè)，導游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉變?yōu)槁眯猩?、互?lián)網(wǎng)平臺以及其他旅行服務機構等多元選擇。游客可根據(jù)網(wǎng)絡評價和個性化需求自主選擇導游，并通過第三方支付平臺付費。導游自由執(zhí)業(yè)，包括線上和線下兩種方式。線上導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過網(wǎng)絡平臺預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執(zhí)業(yè)方式。線下導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務中心等機構預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執(zhí)業(yè)方式。

第三，積極實現(xiàn)維護旅游者和導游的合法權益“雙向保障”。自由執(zhí)業(yè)并不意味著撒手不管，一方面借助互聯(lián)網(wǎng)技術搭建導游統(tǒng)一預約平臺，讓導游和游客在透明機制下進行雙向選擇，有利于雙方信息對稱，從而促使市場定價趨于更加科學合理。另一方面，放開導游自由執(zhí)業(yè)，可以直接提高導游收入。導游對于各項收費都可以明碼標價，用服務和內(nèi)容建立口碑和帶給游客的優(yōu)質服務體驗。特別是下一階段，要加大導游群體合法權益的有效保障，讓更多導游對于職業(yè)有歸屬感、尊嚴感、自豪感、成就感，最終讓其成為人民群眾游得放心、舒心、開心的重要環(huán)節(jié)。