“十四五”期間旅游業(yè)將發(fā)生哪些重大變化？這份新鮮出爐的規(guī)劃和我們息息相關(guān)

6月2日，文化和旅游部正式對外公布了《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，對我國下一階段旅游發(fā)展提出重要指導意見。

規(guī)劃中對大眾旅游、出入境旅游、智慧旅游的發(fā)展均做了指導，內(nèi)容還涵蓋了落實帶薪休假制度、引導門票優(yōu)惠補貼、提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容，從宏觀和微觀層面對未來的旅游發(fā)展提供思路。

鳳凰網(wǎng)旅游整理了《規(guī)劃》中部分與旅游相關(guān)的內(nèi)容，無論你是旅游行業(yè)從業(yè)者還是旅游者，這份規(guī)劃都與你息息相關(guān)。

01

推動文旅融合

推動高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)劃》里多次強調(diào)文旅融合、高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容， 推進文化和旅游融合成為“十四五”時期的發(fā)展重點之一。

在目標方面，明確到 2025 年，我國文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力競爭的強大動力和重要支撐。

其中包括，文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系不斷完善，文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍實現(xiàn)系統(tǒng)性保護，文化遺產(chǎn)傳承利用水平不斷提高， 全國重點文物保護單位“四有”工作完成率達到 100%，建設(shè) 30 個國家級文化生態(tài)保護區(qū)和 20 個國家級非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)館。

公共文化服務(wù)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平顯著提高，服務(wù)效能進一步提升， 全國各類文化設(shè)施數(shù)量(公共圖書館、文化館站、美術(shù)館、博物館、藝術(shù)演出場所)達到 7.7 萬，文化設(shè)施年服務(wù)人次達到 48 億。

文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的支撐和帶動作用得到充分發(fā)揮。

旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻度不斷提高， 大眾旅游深入發(fā)展，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重不斷提高，國內(nèi)旅游和入境旅游人次穩(wěn)步增長，出境旅游健康規(guī)范發(fā)展。 文化和旅游市場體系日益完備，文化和旅游市場繁榮有序，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發(fā)揮，市場監(jiān)管能力不斷提升。

對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系更加成熟， 中華文化走出去步伐加快，培育形成一批文化交流和旅游推廣品牌項目，海外中國文化中心總數(shù)達到 55 個。

02

大眾旅游、智慧旅游

成發(fā)展重點

根據(jù)《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國2019年約合人均旅游4.3次，大眾旅游時代已經(jīng)到來，文化和旅游融合發(fā)展的動力活力日益迸發(fā)。

盡管如此，《規(guī)劃》中 也指出，要認識到文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出， 城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然存在，文化和旅游產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距。

完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系將成為下一階段的重要工作之一。要 深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進大眾旅游、智慧旅游和“旅游+”“+旅游”，提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合 ，完善綜合效益高、帶動能力強的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，努力實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體體現(xiàn)在：

深入推進大眾旅游：優(yōu)化旅游環(huán)境、完善帶薪休假、增加旅游惠民措施

深入推進大眾旅游，優(yōu)化旅游環(huán)境，推進旅游惠民，更好滿足人民群眾特色化、多層次旅游需求;優(yōu)化旅游消費環(huán)境、拓展旅游消費領(lǐng)域。 推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性強、互動性強的旅游項目 ，增加旅游惠民措施，加大旅游公共服務(wù)力度。 推動完善國民休閑和帶薪休假等制度。引導各地制定實施門票優(yōu)惠補貼等政策。 加強宣傳教育，引導游客文明、安全、理性、綠色出行。聚焦旅游目的地建設(shè)，創(chuàng)新全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制，提升全域旅游示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展夜間旅游和假日經(jīng)濟，拓展旅游時空范圍。

到2025年，國家文化和旅游消費示范城市達到30 個，建設(shè) 60 個區(qū)域文化和旅游消費中心城市，加強指導支持和動態(tài)管理。 建設(shè) 200 個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，擴大夜間消費規(guī)模。

積極發(fā)展智慧旅游：預(yù)約、錯峰、限量常態(tài)化

加強旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。加強智慧旅游相關(guān)標準建設(shè)，打造一批智慧旅游目的地，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和示范項目。 推進預(yù)約、錯峰、限量常態(tài)化，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺。

文旅部提出，將支持一批智慧旅游景區(qū)建設(shè)， 發(fā)展新一代沉浸式體驗型旅游產(chǎn)品，推出一批具有代表性的智慧旅游景區(qū)。

大力發(fā)展紅色旅游：推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)

完善紅色旅游產(chǎn)品體系，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學旅行活動。創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，開展紅色旅游宣傳推廣，提升紅色旅游發(fā)展活力。

將提升 300 處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。

開展國家級研學旅行示范基地創(chuàng)建工作，推出一批主題鮮明、課程精良、運行規(guī)范的研學旅行示范基地。

豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給：滿足不同出行需求

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，以具有一流水平的 5A 級旅游景區(qū)和世界遺產(chǎn)景區(qū)為基礎(chǔ)，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化景區(qū)科技應(yīng)用水平，打造一批世界級旅游景區(qū)。同時，研究建立世界級旅游度假區(qū)建設(shè)儲備名錄，支持有條件的地區(qū)開展世界級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。

支持旅游度假區(qū)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假品質(zhì)，培育一批 國家級旅游度假區(qū)。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，認定一批國家級旅游度假區(qū)。完善 A 級旅游景區(qū)評定和復(fù)核機制，有序推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴容。

以景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市等為依托，打造區(qū)域性國際旅游目的地，建設(shè)生態(tài)、海洋、冰雪、城市文化休閑等特色旅游目的地。

推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。推出一批文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品特色鮮明、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居、風俗淳樸文明的全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育一批全國鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

發(fā)展專項旅游和定制旅游產(chǎn)品。完善自駕游服務(wù)體系，推動自駕車旅居車營地和線路建設(shè)。將認定一批高等級自駕車旅居車營地，推廣自駕游精品線路，支持營地合理設(shè)置與自駕車旅居車相配套的服務(wù)設(shè)施。

發(fā)展海洋及濱海旅游，推進中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)(實驗區(qū))建設(shè)。推進低空旅游、內(nèi)河旅游發(fā)展。發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動國家康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。發(fā)展冰雪、避暑、避寒等氣候旅游產(chǎn)品。認定一批國家級滑雪旅游度假地。發(fā)展老年旅游，提升老年旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

值得注意的是，《規(guī)劃》提出要加強沿黃地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以黃河流域部分縣(市、區(qū))為重點，打造一批具有標志性的文化旅游項目。

在豐富完善旅游公共設(shè)施方面，提出要增強旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心的公共服務(wù)功能，完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，推進旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、游客服務(wù)中心等標識體系建設(shè)。持續(xù)深入開展旅游廁所革命，建設(shè)一批示范性旅游廁所。加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，提高旅游目的地進入通達性和便捷性，完善旅游綠道體系。

提升旅游服務(wù)質(zhì)量：涵蓋旅行社、在線旅游企業(yè)、住宿、美食、文創(chuàng)

要提升旅游服務(wù)質(zhì)量建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理體系和方法，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度。開發(fā)建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，完善評價模型和指標，拓展評價體系應(yīng)用場景，建設(shè)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的服務(wù)質(zhì)量評價體系。

同時，要推動旅行社和在線旅游企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務(wù)能力。

加強導游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象、服務(wù)品牌建設(shè)。實施導游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導游”培養(yǎng)項目，舉辦全國導游大賽，建立導游星級服務(wù)評價體系，開展導游執(zhí)業(yè)改革試點。

優(yōu)化住宿供給，支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展。推動文化主題酒店提質(zhì)升級，

提升旅游餐飲品質(zhì)，推動旅游餐飲與文化結(jié)合，發(fā)展美食旅游。開發(fā)高品質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，推廣“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”“創(chuàng)意進景區(qū)”模式。

做強國內(nèi)旅游，振興入境旅游，規(guī)范出境旅游

《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌推進國內(nèi)旅游和入出境旅游發(fā)展，做強國內(nèi)旅游，振興入境旅游，規(guī)范出境旅游。

一方面，改善國內(nèi)旅游供給品質(zhì)，促進境外消費回流。創(chuàng)新旅游宣傳推廣機制，實施國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程，加強旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)。

同時，實施入境旅游振興行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服務(wù)水平。完善入境旅游推廣機制，健全相關(guān)政策， 實施“美麗中國”全球推廣計劃，豐富入境旅游適銷產(chǎn)品供給，提升入境旅游服務(wù)質(zhì)量。

此外，推動出境旅游目的地國家和地區(qū)在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)的服務(wù)。加強與重點目的地國家旅游交流，推動中國文化傳播。

03

旅游市場將更有保障

此次《規(guī)劃》中明確提出，為 服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強國內(nèi)市場，提高資源配置效率和公平性，提升市場監(jiān)管能力，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化和旅游市場體系。

強調(diào)尊重企業(yè)主體地位，加強政策引導， 改善營商環(huán)境，培育骨干文化和旅游企業(yè)，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等載體建設(shè)。 鼓勵有條件的地方建設(shè)區(qū)域文化和旅游企業(yè)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

值得注意的是，《規(guī)劃》中特別提到要 推動旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批具有國 際競爭力、行業(yè)影響力的骨干旅行社和一批特色化、品牌化中小旅行社。

此外，《規(guī)劃》還提出要深化文化、旅游與金融合作， 鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組， 支持企業(yè)擴大債券融資。引導各類產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。 推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP) 模式。 完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場化融資擔保機制。 推動文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點范圍。

在監(jiān)管方面，未來，將加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場新型監(jiān)管機制，開展文化和旅游企業(yè)公共信用綜合評價， 推動實施信用分級分類監(jiān)管。建設(shè)文化和旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，實施風險評估和預(yù)警。將構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺。

將建立旅行社動態(tài)管理機制，健全旅游住宿業(yè)標準的監(jiān)督實施機制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。

將建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。開展文明旅游主題實踐活動，推動文明旅游示范單位評定。及時查處整治突出問題，開展不合理低價游等專項整治，維護文化和旅游市場繁榮穩(wěn)定。

04

發(fā)展布局將更均衡

國家文化公園為重點

目前，文化和旅游發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然存在，“十四五”期間，將進一步優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局，通過東中西互補、點線面結(jié)合，以國家文化公園建設(shè)為重點， 將培育一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承示范區(qū)、革命文化繼承弘揚樣板區(qū)、社會主義先進文化創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、均衡協(xié)調(diào)的文化和旅游發(fā)展布局。

在備受關(guān)注的國家文化公園建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出要 推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)， 整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，推介和展示一批文化地標，建設(shè)一批標志性項目。堅持點段結(jié)合，統(tǒng)籌管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，建設(shè)一批文化和旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。系統(tǒng)推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點工程。 完善中央統(tǒng)籌、省市負責、分級管理、分段負責的國家文化公園建設(shè)管理機制。

值得注意的是， 《規(guī)劃》中多次提到“黃河”相關(guān)的內(nèi)容 ，包括保護傳承弘揚黃河文化，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程， 打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶 ;推加強沿黃地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以黃河流域部分縣(市、區(qū))為重點， 打造一批具有標志性的文化旅游項目 ;建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道，以黃河干流的流經(jīng)縣區(qū)為主要范圍，以人類起源、文明歷程、生產(chǎn)生活、水利遺產(chǎn)、水陸交通、 藝術(shù)薈萃、民族融合、人文景觀、革命傳統(tǒng)等主題為主要內(nèi)容，多層次呈現(xiàn)黃河文化遺產(chǎn)資源的豐富內(nèi)涵， 加強安陽殷墟、漢長安城、隋唐洛陽城和重要石窟寺等遺址保護。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出要加快 京津冀三地文化和旅游協(xié)同機制和平臺建設(shè) ， 支持雄安新區(qū)文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。 保護好長江文物和文化遺產(chǎn)，持續(xù)打造長江國際黃金旅游帶。深化粵港澳大灣區(qū)文化和旅游合作，共建人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)。提升長三角地區(qū)在文化和旅游領(lǐng)域的一體化發(fā)展水平，加快公共服務(wù)便利共享，建設(shè)杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道，打造一批高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū) 。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，共建巴蜀文化旅游走廊。 加強東北地區(qū)全域統(tǒng)籌，培育冰雪旅游、康養(yǎng)旅游和休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。 以更大改革力度推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推進文化領(lǐng)域有序開放，建設(shè)國際旅游消費中心。深入挖掘和利用中部地區(qū)特色文化和旅游資源，打響文化和旅游品牌。推動東部地區(qū)文化和旅游率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加大對贛閩粵等原中央蘇區(qū)支持力度，傳承弘揚紅色文化。 持續(xù)推進甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新區(qū)等建設(shè)。開展文化和旅游援疆、援藏工作，推進定點幫扶。加快邊境地區(qū)文化建設(shè)，建設(shè)一批邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。

在推動鄉(xiāng)村文化振興方面，要 把文化和旅游發(fā)展納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃 ，保持對脫貧縣文化幫扶政策穩(wěn)定，對脫貧縣持續(xù)給予扶持。 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人項目。 完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強化綜合服務(wù)功能。

此外，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，要以城帶鄉(xiāng)、以文化人，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化獲得感。 把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務(wù)能力。 推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動公共文化設(shè)施和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間， 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)文化和旅游聯(lián)動發(fā)展。加強新型城鎮(zhèn)化進程中的文化遺產(chǎn)保護，保留傳統(tǒng)風貌，延續(xù)歷史文脈。 打造城鄉(xiāng)文化品牌，提升城鄉(xiāng)文化品位， 在城市更新、社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分預(yù)留文化和旅游空間。