江蘇以有力有效審計(jì)監(jiān)督保障現(xiàn)代化建設(shè)大局 “經(jīng)濟(jì)體檢”堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話

記者 王夢(mèng)然

7月26日，受省政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)劉軍向省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于江蘇省2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。7月27日，省審計(jì)廳網(wǎng)站全文公告相關(guān)審計(jì)結(jié)果。從審計(jì)情況看，我省堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提升效能，全力以赴挖潛增收，財(cái)政保障和風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)，為有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊、保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。一年來(lái)，江蘇審計(jì)圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、圍繞以人民為中心的發(fā)展思想、圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，扎實(shí)做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，服務(wù)保障“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。

聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)提高資金使用效益

牢牢把握政治機(jī)關(guān)的根本定位，胸懷“國(guó)之大者”，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”主線，精心謀劃和組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目。

一年來(lái)，江蘇加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目落實(shí)落地情況的審計(jì)力度，做到黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么。同時(shí)，我省緊扣穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，組織對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施、“科技創(chuàng)新40條”、“科技改革30條”等重大政策落實(shí)，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、PPP項(xiàng)目管理績(jī)效等情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)揭示問(wèn)題、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、提出建議，努力以高質(zhì)量審計(jì)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)主責(zé)主業(yè)，是該份“體檢”報(bào)告的一大亮點(diǎn)。“比如報(bào)告深入揭示了‘專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制不精準(zhǔn)、下達(dá)不及時(shí)’‘部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低、結(jié)存額較大’‘過(guò)緊日子要求落實(shí)不到位’等問(wèn)題，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。”江蘇省審計(jì)廳特約審計(jì)員，南京市鼓樓區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任黃迎認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦財(cái)政質(zhì)效、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位開(kāi)展了深度監(jiān)督，實(shí)事求是揭示問(wèn)題，精準(zhǔn)有效提出建議，較好發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)話，力促預(yù)算用在“刀刃”上

堅(jiān)持依法審計(jì)，審計(jì)的所有項(xiàng)目都抽查一定比例的資金量，反映的問(wèn)題也都有財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，做到論從事出、以事立論。

“報(bào)告堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話。”這是南京財(cái)經(jīng)大學(xué)時(shí)現(xiàn)教授對(duì)報(bào)告最顯著的一個(gè)感受。“在列舉問(wèn)題金額、涉及人員數(shù)字等具體數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，報(bào)告也注重揭示和分析問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法，推動(dòng)完善制度機(jī)制。”時(shí)現(xiàn)舉例，在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，江蘇除了對(duì)所有省級(jí)預(yù)算單位的相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析核查外，還重點(diǎn)對(duì)34家一二級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，抽查預(yù)算資金117.87億元。他表示，報(bào)告用具體事例和數(shù)據(jù)揭示了少數(shù)單位落實(shí)“過(guò)緊日子要求不到位”等問(wèn)題，推動(dòng)把有限的預(yù)算資金真正用在“刀刃”上。

看好用好民生資金，以推動(dòng)兜牢民生底線為目標(biāo)，一年來(lái)，江蘇審計(jì)強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。“比如，江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、高等職業(yè)教育改革及經(jīng)費(fèi)管理使用等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督，跟進(jìn)到民生項(xiàng)目和資金‘最后一公里’，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。”南京審計(jì)大學(xué)教授祝遵宏認(rèn)為，今年的報(bào)告主題鮮明、重點(diǎn)突出，深入貫徹中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議提出的要如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”的最新要求，以“四個(gè)聚焦、四個(gè)促進(jìn)”開(kāi)宗明義，充分體現(xiàn)了江蘇審計(jì)工作的目標(biāo)、理念和思路。

發(fā)揮“探頭”作用，有力有效推進(jìn)整改

在推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，江蘇審計(jì)充分發(fā)揮觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，推動(dòng)源頭治理、防患于未然。例如，省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)揭示了255個(gè)政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目近3年實(shí)際收益未達(dá)資金平衡方案預(yù)期收益的50%，易導(dǎo)致償付風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題;地方政府隱性債務(wù)審計(jì)揭示了部分地區(qū)融資平臺(tái)公司盲目投資或投后跟蹤管理不到位的問(wèn)題;網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)揭示了部分單位信息系統(tǒng)未進(jìn)行等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的問(wèn)題;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審計(jì)揭示了一些農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”的問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)耕地保護(hù)，推動(dòng)夯實(shí)全省糧食安全根基。

揭示問(wèn)題是審計(jì)的基本職責(zé)，目的是推動(dòng)解決問(wèn)題。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問(wèn)題“上半篇文章”統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，加強(qiáng)審計(jì)整改全方位、全周期、全鏈條管理，以有力有效的整改促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力。

據(jù)悉，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)均向有關(guān)地方和部門(mén)單位提出了處理意見(jiàn)和建議，壓實(shí)被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任、主管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，相關(guān)方面采取措施積極整改，有的問(wèn)題已經(jīng)整改到位。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)做深做實(shí)“研究型審計(jì)”，深入剖析問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，研究提出改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理、提高資金使用績(jī)效，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、提升資源配置效率，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)安全完整增效，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等審計(jì)建議，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。

下一步，省審計(jì)廳將按照省委、省政府部署要求和省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，加大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，強(qiáng)化清單管理，嚴(yán)格對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，推動(dòng)問(wèn)題及早整改到位，并按要求向省人大常委會(huì)報(bào)告全面整改情況。