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編制下沉,建強基層治理主陣地

編制下沉,建強基層治理主陣地
2023-04-04 14:15 來源: 編輯:中國江蘇網(wǎng) 瀏覽量:0

4月1日,徐州市舉行事業(yè)單位招考,其中面向沛縣、邳州的鎮(zhèn)(街)提供20多個職位。今年,徐州批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制用編計劃435名,這一數(shù)字與前兩年相當,傳遞出持續(xù)服務(wù)基層、賦能基層的鮮明導(dǎo)向。

“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層”“大力推動資源服務(wù)管理下沉”,徐州近年來落實中央要求和我省基層“三整合”改革部署,推動重心下移、資源下沉,市縣兩級將2114個事業(yè)編制下沉到鎮(zhèn)(街),編制下沉規(guī)模居全國地級市前列。

“無人可用”“無編可招”是基層普遍反映的難題。得益于市縣兩級編制下沉,徐州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道前兩年通過招聘等方式新進事業(yè)在編人員903人。在編制緊張的狀況下,徐州如何把更多事業(yè)編制向基層傾斜?年輕人在基層得到哪些成長?又為基層發(fā)展帶來怎樣的改變?

以編引才,

基層招來高材生

作為西北大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)研究生,石浩野去年考入徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道,參與潘安湖景區(qū)建設(shè)。他感覺自己的專業(yè)技能在基層能發(fā)揮作用,而且這邊年輕人不少,氛圍也很好。

與石浩野一同考到潘安湖街道的吳思,是四川大學(xué)法律專業(yè)研究生。她坦言愿意到基層工作,編制的吸引力不言而喻,而當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境好、離市區(qū)僅半小時車程,工作、生活方便,也是她作出這一選擇的重要原因。

“這兩年我們新進9個事業(yè)編、4個行政編人員,基層有更多人干事了。”潘安湖街道黨工委書記呂磊告訴記者,過去沒有編制用來招人,只能向各單位借人、從“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計劃”搶人?,F(xiàn)在用事業(yè)編制招錄的年輕人有活力、技能新,有效改善街道工作人員的能力結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

有了編制,基層引才有了籌碼。以潘安湖街道為例,他們在“三整合”改革后,街道綜合服務(wù)中心核定全額撥款事業(yè)編制30個,其中新增編制20個,大大滿足了招引人才之需。

“2021年,徐州市縣兩級按配套比例分類分檔,核增各鎮(zhèn)(街)全額撥款事業(yè)編制2114名,重點用于加強基層審批執(zhí)法服務(wù)和安全生產(chǎn)等一線力量。”徐州市委編辦事業(yè)處處長房啟偉說,通過編制下沉,全市161個涉改鎮(zhèn)(街)平均凈增全額撥款事業(yè)編制13名。

睢寧縣李集鎮(zhèn)上次招事業(yè)編制人員還是1999年,直到2021年才有了進編新人。這些年,睢寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快,但受制于編制沒法進人,有的鎮(zhèn)(街)編外人員就有40多人。

“我在縣應(yīng)急管理局工作過幾年,不過一直沒編制,這次考進來,感覺更穩(wěn)定了。”李集鎮(zhèn)黨建和人大辦工作人員張?zhí)煲恢毖裕瑥目h城到鄉(xiāng)鎮(zhèn),他很大程度上沖著編制而來,哪怕每天上下班往返40公里,也覺得值。

不僅編制下沉,人員也下到一線。徐州全面推進“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”,除黨中央、省委明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外,縣級部門設(shè)在鎮(zhèn)(街)的機構(gòu)一律實行屬地管理,有效緩解基層執(zhí)法人員少、任務(wù)重的難題。

編隨事走,

騰出編制賦能基層

面向基層,徐州如何確保在編制總量不增的前提下,騰出2000余個事業(yè)編制?

江蘇是全國事業(yè)單位改革試點。2018年起,江蘇陸續(xù)推動行政類和經(jīng)營性事業(yè)單位改革,通過單位的撤銷和整合,騰出一部分編制。2021年,公益類事業(yè)單位改革進一步明確精簡編制20%。

以事業(yè)單位改革為契機,徐州通過“控、減、調(diào)、管”方式,撤并職能嚴重弱化的事業(yè)單位,整合優(yōu)化“小散弱”、職能相近單位,收回閑置沉淀的編制資源,通過“市級支持、縣區(qū)配套、多方挖潛”,推動收回的編制資源向基層下沉。

“比如,徐州市財政集中支付中心在改革前核定編制40名,后來收回10名空編,實行滿編運行。”徐州市委編辦四級主任科員劉蒙蒙說,他們還收回市資規(guī)局部分整合組建單位的辦公室、人事等交叉重疊職能編制12名。206國道銅山收費站、豐黃公路豐縣收費站等5家收費站,因職能消失、機構(gòu)撤銷,收回編制116名。徐州市水務(wù)局所屬事業(yè)單位通過對泵站、閘站等實行信息化改造,精減編制306名,精減比例達33.1%。

徐州向鎮(zhèn)(街)下沉的事業(yè)編制中,市級有800個,各縣(市、區(qū))配套劃轉(zhuǎn)編制1314個。“當時市里下沉給我們68個事業(yè)編制,我們又配套102個,力度非常大。”新沂市委編辦事業(yè)科科長郝賓告訴記者,他們結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革,將相關(guān)部門下屬保安公司推向社會,一下騰出40多個事業(yè)編制。

優(yōu)化機構(gòu),

讓有限編制發(fā)揮更大作用

編制向基層傾斜,是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上,這樣才能防止基層鋪攤子“養(yǎng)閑人”。江蘇根據(jù)“三整合”改革,要求在全省復(fù)制推廣“1+4”模式,即“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”,使機構(gòu)設(shè)置更加高效,有利于將有限的編制資源發(fā)揮更大作用。

“我們在機構(gòu)數(shù)量上做‘減法’,構(gòu)建扁平高效的‘大部制’管理架構(gòu)。”李集鎮(zhèn)組織委員高勝介紹,他們將原有25個鎮(zhèn)屬職能機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)等整合成黨政辦公室、綜合行政執(zhí)法局、為民服務(wù)中心等“六辦一局兩中心”,并成立8個黨支部。

落實中央和省里相關(guān)要求,徐州3年前出臺方案推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,打破鎮(zhèn)(街)原有組織架構(gòu)。針對安監(jiān)、司法、財政等機構(gòu),徐州確立16條機構(gòu)設(shè)置口徑,統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置7至9個大體統(tǒng)一的鎮(zhèn)(街)職能機構(gòu),各鎮(zhèn)(街)可根據(jù)實際情況,在限額內(nèi)自主選擇1到2個機構(gòu)設(shè)置,不搞“一刀切”,防止“上下一般粗、左右一個樣”。改革后,徐州設(shè)置7個機構(gòu)的鎮(zhèn)(街)占20%,9個機構(gòu)的占19%。

為推動此項改革,徐州充分調(diào)動獎勵激勵手段。比如,在中期考核排名靠前的縣(市、區(qū)),按市縣1.2:1比例下沉編制;排名靠后的,按市縣0.8:1標準下沉編制,避免編制投放“撒胡椒面”、發(fā)展快慢一樣多。

同時,圍繞基層“車大馬小”“身大衣小”等問題,徐州按照重心下移、權(quán)責一致和應(yīng)放盡放、按需下放、有序下放原則,平均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放行政權(quán)力事項100余項,依法明確鎮(zhèn)(街)為權(quán)力實施主體,并在人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面給予支持保障,確保放得下、接得住、管得好。

扎根基層,

開拓發(fā)展新空間

習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時指出,我們現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村振興,需要大量的人才和優(yōu)質(zhì)勞動力。我們的年輕人、知識分子,也要雙向流動。一方面在城鎮(zhèn)化過程中成為新市民,另一方面農(nóng)村對人才需求很大。

2019年從安徽大學(xué)畢業(yè)的淮安姑娘任冰潔在休整一年后,開始考編之路,去年從兩三百名競爭者中脫穎而出,考入銅山區(qū)利國鎮(zhèn)黨群工作局從事婦聯(lián)工作。

畢業(yè)于揚州大學(xué)會計專業(yè)的王越,曾在企業(yè)工作過幾年,去年考進利國鎮(zhèn)財政所。專業(yè)對口、有工作經(jīng)驗,她在工作中得心應(yīng)手,考編入職不久就成單位“大拿”。“現(xiàn)在月收入5000多元,比不上在企業(yè)時,但現(xiàn)在有了穩(wěn)定預(yù)期。”她希望財政所的會計崗位都能干一遍,依靠自己的專業(yè)能力在基層好好發(fā)展。

“鄉(xiāng)村需要年輕人,這里有我們成就夢想的舞臺。”在潘安湖街道黨政辦工作的王浩是個山東小伙,6年前到馬莊村當村干部,兩年前入編。利用專業(yè)所長制海報、做視頻,他在工作中很有成就感。

記者采訪的十多位考編進入徐州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的90后、95后,在適應(yīng)基層的過程中,不斷尋找自己的方向。其中有一定工作經(jīng)驗、專業(yè)對口的年輕人,在基層工作一兩年后,逐漸成長為單位骨干。他們的加入,緩解了基層人員老化問題,而基層的磨礪也成為他們寶貴的人生財富。

記者 王巖 孫巡 通訊員 孫夢遙

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【責任編輯:陸超】

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