蘇訊快評丨“小村大債”難化解 自主“造血”是關(guān)鍵

逐步化解村級舊債務(wù)，防止債務(wù)新增，是確保村級組織正常運轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，近年來各地因村施策，嚴控新債、化解舊債，將化解村級債務(wù)與推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范村務(wù)管理等工作相結(jié)合，逐步有效化解了部分村級債務(wù)。但在2023年全國兩會期間，民盟中央提交的提案顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，截至2019年上半年在全國70萬個行政村中，村級債務(wù)總額已達9000億元，村級組織平均負債已達130萬元，“小村大債”現(xiàn)象嚴重。

一、面臨主要困難

(一)負債面廣、數(shù)額較大。根據(jù)湖南省2020年2月的統(tǒng)計，湖南全省負債村占全省總村數(shù)的72.49%，村均負債108萬。宜昌宜都市摸底統(tǒng)計表明，截至2019年12月31日，全市村均債務(wù)為110萬元。浙江杭州臨安區(qū)統(tǒng)計信息顯示，臨安區(qū)2019年底全區(qū)村均負債為112萬元，村級債務(wù)普遍存在。

(二)化債能力較差。村級債務(wù)化解主要依靠村集體經(jīng)濟收入，但大部分村集體經(jīng)濟普遍規(guī)模較小、標準化程度較低，村落產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)耕、畜牧經(jīng)濟為主，且多為個體分散發(fā)展，難以產(chǎn)生經(jīng)濟收益，村級債務(wù)償還能力差。例如廣元市旺蒼縣村集體經(jīng)濟收入達到30—50萬元和50萬元以上的村分別僅有1個，占全縣行政村總數(shù)的比例僅為0.9%;收入10—30萬元的村僅有7個，占比3.18%;收入5—10萬元的村有35個，占比15.9%;收入小于5萬元的村有176個，占比80%。

(三)公益性負債占比較大。

在國家脫貧攻堅、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大惠農(nóng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各類國家政策性資源大量下鄉(xiāng)，大量扶持性項目建設(shè)，以及在農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展下，農(nóng)村群眾對環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越高，各村級組織在農(nóng)村道路、安全飲水、村文化陣地等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入持續(xù)增加。在該類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金中，國家政策性補貼和扶持占比僅60%—70%，其余部分主要依靠村級組織自籌，大量農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織難以解決資金缺口，只能暫時向個人借款或由項目承包人墊付工程款，從而產(chǎn)生新增債務(wù)。相關(guān)資料顯示，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)投資總負債高達925651萬元，其中最多的道路建設(shè)為315583萬元，占比30%。

二、原因分析

(一)村集體償債能力不足。村級債務(wù)負擔比較重的村集體多數(shù)是“自我供血”能力不足的經(jīng)濟落后村，村集體收入微薄甚至沒有集體收入，連維持村級組織基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費都欠缺，村級事務(wù)大多是負債運行，缺乏經(jīng)濟增長的推動因素，村級債務(wù)償還能力差;個別村干部創(chuàng)新能力不強，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟能力欠缺，村級無力償還債務(wù);一般村可用資金少，所有收入連保運轉(zhuǎn)都困難，根本無錢化債。

(二)財務(wù)管理不規(guī)范。村級組織財務(wù)會計人員存在配備不規(guī)范、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，造成村級組織財務(wù)管理不善和管理混亂，尤其是在負債管理方面的不規(guī)范。部分村鎮(zhèn)對拖欠的村級組織運行必需的辦公費用、必要的公務(wù)接待費用等不能及時主動地處理，即使有資金，如果債主不上門索要就不主動償還，致使這些債務(wù)長期存在得不到解決，逐步累計導致村級債務(wù)數(shù)目日益增加。

(三)部分政策原因。村級組織承擔的社會管理職責與村級組織所擁有的財力不相適應，尤其是近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，出臺落實了大量“項目制”惠農(nóng)政策，例如道路修建、灌溉飲水、電力照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些惠農(nóng)項目在中央財政分配項目資金基礎(chǔ)上，通常需要一定的地方配套資金，部分村集體通過舉債籌資和村集體直接出資等方式籌集資金，一旦出現(xiàn)上級單位資金延遲撥付等情況導致資金鏈斷裂，就會形成新的村級債務(wù)。

(四)盲目投資建設(shè)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地村鎮(zhèn)紛紛發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，由于前期考察調(diào)研不充分、脫離實際，盲目投資建設(shè)、興辦企業(yè)，部分村鎮(zhèn)出現(xiàn)投資項目半途而廢、項目建成后不能帶來預期收益、企業(yè)無法維持經(jīng)營而倒閉等情況，導致前期投資不能收回從而形成債務(wù)。

三、相關(guān)對策建議

(一)規(guī)范管理，嚴防債務(wù)新增。逐步完善“村財鄉(xiāng)代管”制度，推動實現(xiàn)村級組織財務(wù)管理、村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理制度化、程序化、規(guī)范化，嚴格把控新債產(chǎn)生。加強村級組織內(nèi)部管理，建立健全債務(wù)摸底、登記、審查等方面的管理制度，規(guī)范村級內(nèi)部資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理。健全村(社區(qū))議事體制，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員和村民代表在基層治理中的監(jiān)督作用，落實村務(wù)公開、財務(wù)公開，定期公示財務(wù)收支明細，增強村級債務(wù)管理的“自治”功能。嚴格控制項目建設(shè)，對村集體經(jīng)濟組織與市場主體簽訂的出租、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)營等書面合同實行備案審核管理，審核通過后才能施行，防止新增項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的負債。

(二)分村施策，化解已有債務(wù)。一是優(yōu)先償還短期債務(wù)。針對存在短期債務(wù)或債務(wù)數(shù)額較小的村，建議通過扶持村集體經(jīng)濟組織優(yōu)先發(fā)展周期短、成本低、見效快的綠色蔬菜種植、小家禽養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè)的方式，在較短時間內(nèi)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，并將其部分收益用于償還債務(wù)。二是集中攻堅長期負債。針對存在長期債務(wù)或債務(wù)償還能力差的村，建議在進一步清查核實債務(wù)原因的基礎(chǔ)上，通過分類推進、以點帶面等方式逐一化解，并采取制定方案、明確專人、細化措施、集中攻堅、各個擊破等針對性舉措，及時會同相關(guān)部門協(xié)商研究，針對性解決棘手問題。

(三)因地制宜，增強造血功能。全面摸清村集體自有流轉(zhuǎn)土地總面積、已流轉(zhuǎn)面積數(shù)以及流轉(zhuǎn)金額，掌握一手數(shù)據(jù)，動態(tài)更新村集體機動地臺賬，并依靠最新數(shù)據(jù)，進一步加強村集體土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管，對已簽訂流轉(zhuǎn)合同但金額明顯低于市場價格或未簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地，督促村集體迅速整改。對尚未流轉(zhuǎn)的土地，指導村集體依托農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體盡快流轉(zhuǎn)，逐步提高村集體獲利水平和村集體償債能力。根據(jù)本地優(yōu)勢特色，引導經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展中藥材、經(jīng)濟型作物、食用菌、精品水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的餐飲民宿、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，充分挖掘歷史人文資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，全面盤活村集體閑置資源資產(chǎn)，增強村級組織內(nèi)生動力和“造血”功能，進一步提升鄉(xiāng)村自治能力。(四川省遂寧市船山區(qū)唐家鄉(xiāng)人民政府 殷僑蔓)