靠前服務(wù)把關(guān)，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地

環(huán)評(píng)是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是守住綠水青山的第一道防線。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，離不開(kāi)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目的快速落地。

今年省政府出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》中，不少內(nèi)容與優(yōu)化環(huán)評(píng)審批相關(guān)。如何在堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線的同時(shí)，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”?

用心用情服務(wù)，助重大項(xiàng)目“加速跑”

重大項(xiàng)目是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。項(xiàng)目能不能建，先要評(píng)判對(duì)環(huán)境帶來(lái)怎樣的影響，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。只有通過(guò)了環(huán)評(píng)審批，項(xiàng)目才可以拿到施工許可。

“鹽泰錫常宜鐵路”全長(zhǎng)300公里，沿線噪聲敏感目標(biāo)分布集中，沿線生態(tài)環(huán)境也較為敏感。該項(xiàng)目原定今年6月完成環(huán)評(píng)審批即可，但去年9月，項(xiàng)目獲得國(guó)家第二批3000億元金融債券專(zhuān)項(xiàng)基金額度，環(huán)評(píng)批復(fù)因此需要提前到去年11月底。

“為保障項(xiàng)目審批，我們組織成立了由生態(tài)環(huán)境部門(mén)、省市縣鐵路部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)等約40人的工作組，倒排工期‘掛圖作戰(zhàn)’。”省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)服務(wù)該項(xiàng)目的葛敏霞介紹，針對(duì)沿線250個(gè)噪聲敏感點(diǎn)，多次組織專(zhuān)題討論會(huì)逐一過(guò)堂，同時(shí)數(shù)次與生態(tài)環(huán)境部溝通，確保噪聲污染防治措施符合相關(guān)要求，最終在去年11月22日出具了環(huán)評(píng)批復(fù)。從環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制到審批完成，只用了不到60天，創(chuàng)下我省高鐵環(huán)評(píng)審批的最快速度。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是蘇州市的一號(hào)產(chǎn)業(yè)。近日，記者從蘇州澤璟生物制藥股份有限公司獲悉，該公司的重組人凝血酶已經(jīng)通過(guò)了注冊(cè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查與藥品GMP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查，目前正在技術(shù)審評(píng)階段，有望于今年實(shí)現(xiàn)上市銷(xiāo)售。

“藥品進(jìn)展順利，與高效的環(huán)評(píng)服務(wù)密不可分。去年，公司重組人凝血酶、重組人促甲狀腺激素及創(chuàng)新抗體的生產(chǎn)項(xiàng)目被列入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為此需要新建廠房設(shè)施滿足商業(yè)化生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)公司準(zhǔn)備募集部分建設(shè)投資資金，項(xiàng)目上馬時(shí)間非常緊迫。”該公司常務(wù)副總經(jīng)理陸惠萍介紹，在項(xiàng)目報(bào)審前期，省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助企業(yè)把關(guān)污染物總量平衡方案、優(yōu)化廢水處理工藝等，確保企業(yè)不走彎路。

近年來(lái)，江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中勇挑大梁，全力做好環(huán)境要素保障，高效服務(wù)全省重大項(xiàng)目建設(shè)。2022年以來(lái)，服務(wù)投資超10億元的重大項(xiàng)目392個(gè)，294個(gè)省重大項(xiàng)目和130個(gè)國(guó)家基金投放項(xiàng)目均按時(shí)序高效完成環(huán)評(píng)審批，為保障全省重大項(xiàng)目建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員盛學(xué)良介紹，下一步，將落實(shí)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)信息卡制度，為每個(gè)重大項(xiàng)目“建檔立卡”，解決審批信息不暢通、審批“堵點(diǎn)淤點(diǎn)”不能及時(shí)得到疏通的問(wèn)題。同時(shí)實(shí)施審批程序并聯(lián)，基本滿足審批原則的重大項(xiàng)目，實(shí)施受理、公示、評(píng)估、審查“四同步”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和壓縮審批時(shí)間。

堅(jiān)持源頭治理，助園區(qū)綠色發(fā)展

園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。一直以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作都是各級(jí)政府環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。去年底，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)順利通過(guò)審查，這也讓開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任黃穎鋒激動(dòng)不已。“園區(qū)的新一輪規(guī)劃關(guān)系到未來(lái)新項(xiàng)目的引進(jìn)，如果新一輪規(guī)劃沒(méi)有通過(guò)，就只能按照老規(guī)劃來(lái)招引項(xiàng)目。但之前，由于園區(qū)自身存在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問(wèn)題，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)比較緩慢，制約了園區(qū)發(fā)展。”回憶當(dāng)初，黃穎鋒非常感慨。

2020年，靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重新啟動(dòng)新一輪規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。省生態(tài)環(huán)境廳了解到園區(qū)的困難后，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)幫扶，就生態(tài)環(huán)境部提出的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題、規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題等逐一過(guò)堂，協(xié)助制定整改方案。去年，省廳指定專(zhuān)人對(duì)接園區(qū)，全過(guò)程跟蹤服務(wù)，去年底，規(guī)劃環(huán)評(píng)終于順利通過(guò)審查。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯區(qū)。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)馮程介紹，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查是堅(jiān)持源頭治理的重要內(nèi)容。“十四五”以來(lái)，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃迎來(lái)新一輪編制高峰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查數(shù)量也創(chuàng)下新高。僅2022年，省生態(tài)環(huán)境廳完成38個(gè)園區(qū)和2個(gè)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作，其中4家為生態(tài)環(huán)境部委托審查的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為積極支持化工園區(qū)(集中區(qū))整治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，省生態(tài)環(huán)境廳加快推進(jìn)對(duì)全省化工園區(qū)(集中區(qū))規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，已完成21個(gè)化工園區(qū)(集中區(qū))規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，其余8個(gè)園區(qū)正在審查中。“通過(guò)加快推進(jìn)環(huán)評(píng)審查，助力園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)化工園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)。”馮程說(shuō)。

下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤管理，建立承諾督辦制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評(píng)價(jià)，服務(wù)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

敢于首創(chuàng)，破解項(xiàng)目堵點(diǎn)

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，全省環(huán)評(píng)審批部門(mén)用創(chuàng)新破解項(xiàng)目建設(shè)的堵點(diǎn)，啃下一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”。

對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目試點(diǎn)開(kāi)展“打捆”審批就是創(chuàng)新之一。去年，金陵石化公司擬投資15億元建設(shè)“近零”排放改造項(xiàng)目，項(xiàng)目列入南京市2022年重大項(xiàng)目清單。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含煉油污水處理廠提標(biāo)改造、新建油泥減量化設(shè)施等25個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

“按照原來(lái)的要求，每個(gè)項(xiàng)目都需要單獨(dú)編制環(huán)評(píng)報(bào)告并審批，周期長(zhǎng)、成本高。”金陵石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，沒(méi)想到，南京市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)提出環(huán)評(píng)“打捆審批”，將同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目合并編制環(huán)評(píng)報(bào)告，一次審批完成，這種創(chuàng)新模式極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，既加快了環(huán)評(píng)辦理時(shí)間，也減少了環(huán)評(píng)編制成本。

去年以來(lái)，我省創(chuàng)新開(kāi)展環(huán)評(píng)“打捆”審批，對(duì)同一建設(shè)單位的多個(gè)同類(lèi)型項(xiàng)目可編制一份環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并明確相應(yīng)責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，由具有同一審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。不僅如此，對(duì)同類(lèi)型不同市場(chǎng)主體，蘇州等地也正在探索將同類(lèi)企業(yè)環(huán)評(píng)“打捆”，只需一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告即可，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

常熟市趙市華達(dá)染整有限責(zé)任公司計(jì)劃建設(shè)改建印染項(xiàng)目，在舊廠區(qū)未拆、新廠區(qū)建成之前，環(huán)評(píng)審批就順利通過(guò)了，這是為何?原來(lái)是實(shí)行了“先立后破”的審批原則。

蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張金宗介紹，原來(lái)只有先拆除舊廠區(qū)，騰出污染區(qū)總量指標(biāo)后，才可以建設(shè)新廠。為推動(dòng)太湖流域印染產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提升，省廳高度重視，創(chuàng)新實(shí)施“先立后破”，即先審批改建印染項(xiàng)目，在項(xiàng)目投產(chǎn)前再拆除老項(xiàng)目，多年來(lái)困擾印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題得以破冰。

該企業(yè)承諾在改建項(xiàng)目投產(chǎn)前拆除老廠區(qū)生產(chǎn)設(shè)施，印染廢水由工業(yè)園區(qū)集中處理。一方面通過(guò)對(duì)園區(qū)印染廢水集中污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造騰出一部分總量指標(biāo)，另一方面關(guān)閉老廠再騰出部分總量指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)改建項(xiàng)目氮、磷排放總量減少一半，并已獲得省廳批復(fù)，成為太湖流域第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“先立后破”的印染改建項(xiàng)目，為后續(xù)太湖流域印染企業(yè)升級(jí)改造提供了樣板。

破解項(xiàng)目堵點(diǎn)，除了用創(chuàng)新做“加法”，我省還通過(guò)環(huán)評(píng)文件減量與環(huán)評(píng)審批減時(shí)來(lái)做“減法”。

“這次的環(huán)評(píng)手續(xù)真是立等可取!”南京長(zhǎng)芯檢測(cè)科技有限公司總經(jīng)理夏富強(qiáng)說(shuō)，公司新建的芯片檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室當(dāng)天已進(jìn)場(chǎng)施工。實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目投資7000多萬(wàn)元，得知南京市生態(tài)環(huán)境局推出了環(huán)評(píng)審批告知承諾制改革，公司用最快時(shí)間制作了承諾書(shū)，并在送去審批的當(dāng)天就拿到了批復(fù)，“僅審批環(huán)節(jié)就為我們至少節(jié)省了十幾天時(shí)間!”

“你承諾、我審批”，長(zhǎng)芯檢測(cè)是南京市試點(diǎn)環(huán)評(píng)告知承諾制后首家通過(guò)審批的項(xiàng)目。自2022年以來(lái)，全省共159個(gè)項(xiàng)目試行環(huán)評(píng)承諾制審批，推進(jìn)項(xiàng)目盡早落地。

馮程介紹，在創(chuàng)新審批上，下一步將繼續(xù)做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，在守住生態(tài)環(huán)保底線的前提下加快審批，推動(dòng)項(xiàng)目落地;深化廳市會(huì)商、提前介入、專(zhuān)班服務(wù)、綠色通道等工作機(jī)制，為項(xiàng)目審批提供便利化服務(wù)。

在有力有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，對(duì)不符合審批條件的項(xiàng)目堅(jiān)決提出否定意見(jiàn)。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各市局否決了南通色母粒、鹽城造紙、宿遷農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目等不符合政策、無(wú)總量指標(biāo)、明顯超出區(qū)域環(huán)境承載力等高排放項(xiàng)目140多個(gè)，投資額約600億元。