打造更加公平透明法治營(yíng)商環(huán)境

近日，江蘇億誠(chéng)(淮安)律師事務(wù)所主任卜巧瑩應(yīng)淮安某制造公司要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行每月一次的法治體檢。這家企業(yè)曾因隱名股東的債務(wù)糾紛導(dǎo)致信貸評(píng)分下滑，發(fā)展陷入僵局，卜巧瑩靈活采用反擔(dān)保方式，10天內(nèi)解決企業(yè)部分資金問(wèn)題。這事之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人篤信“企業(yè)良性發(fā)展離不開(kāi)法律服務(wù)”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用法治思維法治方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不可或缺。省司法廳廳長(zhǎng)張曉偉說(shuō)，全省司法行政系統(tǒng)將以“勇挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，在持續(xù)加大法治保障、深化創(chuàng)新法律服務(wù)上提質(zhì)增效，不斷深化融合式、集成化法律服務(wù)保障，充分發(fā)揮法治核心競(jìng)爭(zhēng)力作用，讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

加密服務(wù)，助企紓困抗風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合是關(guān)鍵一招。上半年，我省推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”紓困解難促循環(huán)行動(dòng)，在省市兩級(jí)成立產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)接全省及地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈112條，1025家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)1056個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，為2300余家企業(yè)提出風(fēng)險(xiǎn)防范法律建議近3000條。

江蘇漫修律師事務(wù)所高級(jí)合伙人周曉東，是省市兩級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人。他說(shuō)，今年聯(lián)盟律師走進(jìn)70多家集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，解答法律咨詢(xún)， 處理多起法律糾紛，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的法律服務(wù)，到延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全鏈條法律服務(wù)，律師深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，既探索從專(zhuān)業(yè)化到行業(yè)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的同頻共振。

“保鏈穩(wěn)鏈，離不開(kāi)法律服務(wù)。”無(wú)錫市司法局局長(zhǎng)謝海華介紹，無(wú)錫在800多家鏈上企業(yè)設(shè)立“律護(hù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”，幫助解決法律問(wèn)題3800余個(gè)，梳理出法律風(fēng)險(xiǎn)3200余個(gè)，定制“一企一策”服務(wù)方案500余份，有力提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我省構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、全方位的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。南京某企業(yè)從事紙板、紙箱生產(chǎn)和銷(xiāo)售近20年，是江浙地區(qū)大型物流及工業(yè)企業(yè)的包裝材料供應(yīng)商。去年6月，公司負(fù)責(zé)人張曉(化名)因涉嫌職務(wù)侵占罪被立案?jìng)刹?。?guó)浩律師(南京)事務(wù)所律師鄭勝春、朱紅蘭接受委托后，幫助企業(yè)制定合規(guī)手冊(cè)、反賄賂專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)制度和配套流程，對(duì)管理層和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)。當(dāng)?shù)貦z察院同意公司合規(guī)整改申請(qǐng)，目前對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行第三方監(jiān)督。企業(yè)通過(guò)實(shí)施合規(guī)整改認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，積極提升依法管理水平。

當(dāng)前，我省法治惠企“組合拳”正加速推出。省司法廳按照省委工作會(huì)議部署，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”紓困解難促循環(huán)活動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)任務(wù)清單，加強(qiáng)律所與受疫情沖擊影響較大的餐飲、文旅、交通等行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的對(duì)接聯(lián)系，提供有針對(duì)性的服務(wù)措施，及時(shí)做好金融信貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域涉企矛盾化解。

完善機(jī)制，筑牢法治“防護(hù)網(wǎng)”

完善的法治體系為營(yíng)商環(huán)境改善保駕護(hù)航。我省各地制定涉企違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，編制免罰輕罰事項(xiàng)5011項(xiàng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，省級(jí)46項(xiàng)證明和市級(jí)199項(xiàng)證明納入告知承諾制實(shí)施清單，大幅提升企業(yè)辦事效率。

7月21日，泰州市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局共同發(fā)布全國(guó)首部首違不罰地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“初次違法”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”等判定因素，對(duì)企業(yè)適度容錯(cuò)。新規(guī)落地滿月，泰州全市免罰金額按法定最低限統(tǒng)計(jì)已超百萬(wàn)元。

“這一創(chuàng)新旨在推行更有溫度、更有力度、更有精度的包容審慎監(jiān)管。”泰州市司法局局長(zhǎng)馬雅斐說(shuō)，執(zhí)法人員將通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局最近發(fā)布第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，圍繞反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等9類(lèi)領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)違法頻率、違法成本、企業(yè)忽視程度3個(gè)指標(biāo)，梳理出發(fā)生頻率高的違法違規(guī)行為涉及的合法合規(guī)事項(xiàng)56條。“合規(guī)清單有助于企業(yè)快速準(zhǔn)確判斷可能違法的行為和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化、自我監(jiān)督。”南京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們組織21個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展合規(guī)清單編制，梳理出814條企業(yè)行政合規(guī)事項(xiàng)，經(jīng)審核后將統(tǒng)一發(fā)布。

法治化營(yíng)商環(huán)境是否可感可享，亟待一把科學(xué)、可觀的“硬標(biāo)尺”測(cè)量。3月，蘇州發(fā)布法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指數(shù)評(píng)估報(bào)告，當(dāng)?shù)胤ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境指數(shù)綜合得分4.82分，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)達(dá)4.75分以上。“我們通過(guò)檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，倒逼自身進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化‘放管服’改革。”蘇州市司法局局長(zhǎng)王侃說(shuō)，蘇州全面構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)機(jī)制，形成部署推進(jìn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、改進(jìn)提升、再評(píng)估再升級(jí)的工作閉環(huán)，用“法治指數(shù)”換企業(yè)“信心指數(shù)”。

依法治企，提高企業(yè)“免疫力”

今年，段和段(南通)律師事務(wù)所主任華剛成為當(dāng)?shù)?家企業(yè)的“法治副總”。疫情之下，他幫助所服務(wù)的家紡企業(yè)與租賃方協(xié)商，上千平方米的門(mén)店得以減免兩個(gè)月房租，為企業(yè)減負(fù)10萬(wàn)元。華剛說(shuō)，他擔(dān)當(dāng)“法治副總”后，積極介入企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，幫助決策者提高法律意識(shí)，堵塞經(jīng)營(yíng)管理中的法律漏洞。

華剛是南通645名“法治副總”中的一員。目前，南通市司法局牽頭組織21個(gè)涉企機(jī)關(guān)部門(mén)、133家律師事務(wù)所掛鉤當(dāng)?shù)?232家企業(yè)，為企業(yè)紓困賦能。“‘法治副總’干得好不好，企業(yè)的真實(shí)感受將作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)。”南通市司法局局長(zhǎng)朱志強(qiáng)說(shuō)，“法治副總”履職評(píng)價(jià)設(shè)置16項(xiàng)考核指標(biāo)，其中4項(xiàng)需要進(jìn)行滿意度調(diào)查。

我省有民營(yíng)企業(yè)1200多萬(wàn)戶(hù)，占全省企業(yè)總數(shù)90%以上，不少存在法律意識(shí)淡薄、合規(guī)制度不完善等問(wèn)題。省司法廳、省工商聯(lián)近日聯(lián)合發(fā)布《江蘇省法治民企建設(shè)五年行動(dòng)方案(2022-2026年)》，提出組織開(kāi)展中小微企業(yè)學(xué)法用法、民企內(nèi)部治理提升等七大行動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信守法企業(yè)建設(shè)。

張曉偉說(shuō)，省司法廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議的部署要求，進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)法治保障和法律服務(wù)力度，用法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更廣闊舞臺(tái)，不斷擦亮“法治蘇企”“法治蘇商”品牌。