如何讓江蘇經(jīng)濟(jì)的“火車頭”開得更快更穩(wěn)？

江蘇有118家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，它們創(chuàng)造了全省40%的GDP產(chǎn)值和一般公共預(yù)算，可以說是江蘇經(jīng)濟(jì)的火車頭。盡管全國領(lǐng)先，但“火車頭”近年遇到了諸多挑戰(zhàn)。

“2020年太特殊了，我們經(jīng)開區(qū)企業(yè)是受疫情影響最直接的群體。”面對(duì)記者采訪，江蘇某開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人感慨道，去年的規(guī)劃工作今年全部都重新調(diào)整了，“但方法總比問題多，區(qū)內(nèi)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，不少企業(yè)下半年經(jīng)營情況好過往年同期。”

像這樣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，江蘇有118家，是各類企業(yè)最核心的聚集區(qū)，它們創(chuàng)造了全省40%的GDP產(chǎn)值和一般公共預(yù)算，被認(rèn)為是江蘇經(jīng)濟(jì)的增長極、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚帶、對(duì)外開放主陣地、改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

用一個(gè)比喻，經(jīng)開區(qū)就是江蘇經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。

盡管全國領(lǐng)先，但“火車頭”近年遇到了諸多挑戰(zhàn)。為此，江蘇省政府于近期發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開發(fā)新高地的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，針對(duì)性提出20條政策措施，旨在推動(dòng)各地經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

政策措施已出臺(tái)，各地都在落實(shí)推行，但如何開好江蘇經(jīng)濟(jì)的火車頭，還需要做得更多。

01

“火車頭”面臨新挑戰(zhàn)

為何經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)的火車頭?

據(jù)江蘇省商務(wù)廳近期發(fā)布的一份綜合考評(píng)結(jié)果顯示：118家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省40%的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，完成了全省45%的工業(yè)增加值，實(shí)現(xiàn)了全省67.6%的實(shí)際使用外資和61.8%的進(jìn)出口總額，吸納了全省26.5%的從業(yè)人員，就業(yè)人口1256.10萬人。

聚焦到部分城市，經(jīng)開區(qū)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)地位更高。無錫市市長杜小剛曾表示，2019年，無錫14個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以不到全市1/5的土地面積，創(chuàng)造全市50%以上的經(jīng)濟(jì)總量、60%的一般公共預(yù)算收入，集聚70%的高層次人才，完成80%的外貿(mào)進(jìn)出口，吸納90%以上的到位外資。

江蘇經(jīng)開區(qū)自1984年國務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇省設(shè)立南通、連云港兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)開始起步。后經(jīng)歷九十年代浦東開放開發(fā)、新世紀(jì)中國加入WTO等重大機(jī)遇，江蘇大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，各大產(chǎn)業(yè)在這一空間落地聚集。

截至2019年，江蘇有118家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中有國家級(jí)開發(fā)區(qū)27家(含張家港保稅港區(qū))，省級(jí)開發(fā)區(qū)91家。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)奠定了江蘇制造業(yè)大省地位，但挑戰(zhàn)也隨之而來。尤其今年受疫情影響，經(jīng)開區(qū)的一些企業(yè)也不同程度面臨生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)。

“今年影視版權(quán)行業(yè)受到不小的沖擊，但我們公司目前已經(jīng)恢復(fù)得差不多了。”高興供職的捷成華視網(wǎng)聚(常州)文化傳媒有限公司位于常州武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

2月國內(nèi)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，國內(nèi)影視市場(chǎng)遇冷，影視版權(quán)采購和客源拓展受到影響。“從2初起，至少有三四個(gè)月的時(shí)間，國內(nèi)影片的數(shù)量和質(zhì)量銳減。”高興說，捷成為自救轉(zhuǎn)向早前已布局的國外市場(chǎng)，“雖然不能參與電影節(jié)購買影片和接觸新客源，但我們嘗試跟國外的院線合作，最近國內(nèi)上映的一些片子都可以在國外合作的院線播”。

此前，高興曾告訴長江策(ID：changjiangce)，公司未來主要的發(fā)力方向是國外影視版權(quán)市場(chǎng)，但近幾個(gè)月來，國外疫情形勢(shì)并不明朗。“我們也不敢做大的調(diào)整，目前就是穩(wěn)為主。”

“受疫情影響，我們差不多在4月才算全面復(fù)工，比公司原計(jì)劃要晚2個(gè)月。”蘇州天弘激光股份有限公司(以下簡稱天弘激光)總經(jīng)理鄭麗軍告訴長江策(ID：changjiangce)，她的公司位于蘇州工業(yè)園區(qū)，主要從事激光裝備的研制和銷售，由于部分員工未能及時(shí)返回加之物流運(yùn)輸以及生產(chǎn)物料供應(yīng)不及時(shí)、部分下游供應(yīng)商訂單減少等因素，公司的業(yè)務(wù)受到一定影響。

但挑戰(zhàn)并不僅僅是疫情。

“全國各種不同類型的經(jīng)開區(qū)圍繞中高端產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和人才高端要素的競(jìng)爭日趨激烈，這對(duì)江蘇經(jīng)開區(qū)搶抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)窗口期增加了困難。”南通大學(xué)商學(xué)院副教授孫亞南告訴長江策(ID：changjiangce)，過去30多年江蘇經(jīng)開區(qū)的發(fā)展有諸多亮點(diǎn)，但目前也面臨多重挑戰(zhàn)，“由于創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足并存，目前江蘇不少經(jīng)開區(qū)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的爬坡期。”

孫亞南還指出“同時(shí)很多經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間受限與土地低效利用并存，亟待集約發(fā)展。”

外部環(huán)境同樣充滿挑戰(zhàn)，全球價(jià)值鏈正在重構(gòu)，發(fā)達(dá)國家中高端制造業(yè)本土回流已有趨勢(shì)。而東南亞、非洲等新興經(jīng)濟(jì)體也憑借低成本優(yōu)勢(shì)成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，不少開發(fā)區(qū)正面臨“高端回流、低端分流”的雙重?cái)D壓。

02

新發(fā)展格局下的發(fā)力方向

十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。作為火車頭的江蘇經(jīng)開區(qū)也須以此為方向發(fā)力。

而經(jīng)開區(qū)的一些企業(yè)也意識(shí)到了在此方向發(fā)力的重要性。

“天弘激光的客戶群體面向消費(fèi)電子、汽車零部件制造、半導(dǎo)體、新能源等工業(yè)企業(yè)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)技術(shù)、工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要市場(chǎng)以國內(nèi)為主，國外則服務(wù)于東南亞。”鄭麗軍表示，消費(fèi)電子、汽車兩大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)有重要促進(jìn)，未來公司將繼續(xù)以這兩大產(chǎn)業(yè)為主提供服務(wù)。

“形成產(chǎn)業(yè)通暢循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳柳告訴長江策(ID：changjiangce)，要產(chǎn)業(yè)能通暢循環(huán)，就要把一些我國未能掌握的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及“卡脖子”技術(shù)攻克下來，而經(jīng)開區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，更要在此方面有所突破和攻克。

陳柳舉例說明，過去國際貿(mào)易環(huán)境較好，通過貿(mào)易與招商引資等方式能夠讓國外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，比如手機(jī)、智能設(shè)備生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都能順利生產(chǎn)，但相關(guān)核心技術(shù)如果循環(huán)受阻，就給生產(chǎn)帶來巨大影響。

“經(jīng)開區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地，應(yīng)該攻克關(guān)鍵技術(shù)，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)上走在全球前列，為國際談判提供籌碼。”陳柳表示。

在2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中央對(duì)江蘇亦有明確定位：發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競(jìng)爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

此外，在擴(kuò)大內(nèi)需，形成國內(nèi)循環(huán)上，江蘇經(jīng)開區(qū)也應(yīng)扮演重要角色。陳柳表示，經(jīng)開區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)開區(qū)就業(yè)生活，各經(jīng)開區(qū)應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)更多外來農(nóng)村籍人口在本地就業(yè)、落戶，提高全國城鎮(zhèn)化率，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)部需求方面意義重大，也是經(jīng)開區(qū)未來可發(fā)力的方向。

03

打造留得住產(chǎn)業(yè)與人才的營商環(huán)境

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)與人才，而留住產(chǎn)業(yè)與人才，從基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境，到管理方式與服務(wù)意識(shí)都需要跟上。

“如果開發(fā)園區(qū)是一個(gè)城市的‘金字招牌’，營商環(huán)境就是其中的‘含金量’，包括政府環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人居環(huán)境。”孫亞南指出，未來開發(fā)區(qū)需要通過高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)打造最佳營商環(huán)境。

南京、蘇州每月會(huì)舉辦一次市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面交流的會(huì)議，企業(yè)家在會(huì)上直接提企業(yè)訴求、行業(yè)發(fā)展建議，市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)、解決，對(duì)于優(yōu)秀的建議，市領(lǐng)導(dǎo)更會(huì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度委辦局安排落實(shí)……

長江策(ID：changjiangce)在泰州采訪時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，泰州醫(yī)藥城曾為了引進(jìn)人才，招商團(tuán)隊(duì)在針對(duì)醫(yī)藥人才的生活需求研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多科研人員喜歡喝咖啡。醫(yī)藥城就此引進(jìn)星巴克，但剛開始醫(yī)藥城入駐企業(yè)少，招商團(tuán)隊(duì)為此承諾一年給予咖啡店一定營業(yè)額補(bǔ)貼。當(dāng)咖啡館開起來，人才也進(jìn)來了，細(xì)致入微的服務(wù)意識(shí)是醫(yī)藥城得以有“人氣”的前提。

關(guān)于人才，引進(jìn)只是一方面，如何培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才也是再出發(fā)的功課之一。

2020年10 月 22 日，南京集成電路大學(xué)在江北新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園揭牌成立。這所由江北新區(qū)聯(lián)合企業(yè)、高校共同成立的大學(xué)，是全國首個(gè)以集成電路產(chǎn)業(yè)命名，關(guān)注產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的大學(xué)。

培養(yǎng)自己的人才，這是有益的嘗試，但如何在“卡脖子”技術(shù)有所突破，又如何才能培養(yǎng)出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才，前路依舊需要摸索與攻堅(jiān)。

04

有一張藍(lán)圖繪到底的恒心

在開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展上，除去營商環(huán)境與服務(wù)意識(shí)，完善的產(chǎn)權(quán)、科學(xué)的規(guī)劃在近年經(jīng)開區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中愈發(fā)顯得重要。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授路乾對(duì)長江策(ID：changjiangce)表示，各類開發(fā)區(qū)在未來發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)盡快清理完善土地產(chǎn)權(quán)，加快辦理確權(quán)登記，以及解押工作，推動(dòng)土地入市，提高土地使用效率，各類開發(fā)區(qū)應(yīng)避免因土地產(chǎn)權(quán)問題而帶來項(xiàng)目發(fā)展受阻。

“與國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比，我省一些開發(fā)園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性還不夠。”孫亞南指出開發(fā)區(qū)的規(guī)劃意識(shí)必須增強(qiáng)，需要以高起點(diǎn)的規(guī)劃來引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)。

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項(xiàng)目，一直是國家級(jí)開發(fā)區(qū)中的佼佼者。在20多年的發(fā)展中，蘇州工業(yè)園已經(jīng)形成了五版規(guī)劃，始終敬畏規(guī)劃，其修改也有一套嚴(yán)格程序，從而維持了規(guī)劃的連貫性，保持了城市規(guī)劃建設(shè)的高水平和高標(biāo)準(zhǔn)。

一張藍(lán)圖繪到底，是各經(jīng)開區(qū)在科學(xué)編制規(guī)劃后應(yīng)當(dāng)遵循的發(fā)展路徑。

文 | 記者 周明